二、高校德育管理体制应有的功能

德育管理过程涉及组织与组织、组织与团体、组织与个人间的各种关系，德育管理活动的效益一定意义上取决于上述关系的是否协调所以，科学适宜的高校德育管理体制的功能，应当是能遵循高校德育的客观规律，处理好德育过程中的各种关系，包括校内外的关系，领导与被领导的关系，组织系统之间的关系和各种组织机构之间的关系。

第一。处理好高校与党和政府及管理机关的关系.维护学校的独立自主权。古往今率，学校德育始终是从属于并服务于一定政治的，贯彻着一定阶级的政治意图。同样.在社会主义初级阶段，高等学校必须党的政治路线作为德育工作的指导思想，贯彻执行党和政府教育方针、德育大纲，遵守高等学校管理机关的有关指令和规定。这是高校保持坚定正确的政治方向，培养“四有社会主义新人的根本保证。但是，各高等学校不能机械地执行党和政府的指令。由于我国地域辽阔，地区间经济、政治和文化发展水平差异较大，高等学校问历史、现有条件、所处环境各不相同，青年学生的思想政治品德发展状况不尽一致。从而形成各高等学校德育工作的特殊性，因此，各高校在遵照党和政府的方针政策的同时，要维护自己的独立自主权，也就是说，高等学校应根据本校的实际情况，充分发挥主观能动性，独立自主地触定'符台人才培养规格的德育任务、内容、途径和方法，不受干扰地完成德育任务。很难设想，一个学校的德育管理组织没有必要的自治自决权，只是简单地传达党和政府的指令，还有什么存在的意义。

第二。处理好高校中的党政关系.协同地实行德智体的统一管理。高校德育是整个高等教育的一个重要组成部分.它同智育、体育互相依存互相影响，密不可分。然而，长期以来高校中存在着“两张皮”的弊端，即党组织管德育，行政组织管智育、体育。这种体制人为地将德育管理从学校管理中割裂出来.既不符合学校管理的德智体统一性原则，违背了德智体统一管理的客观要求.也不利于智育和体育中的德育因素的开发和利用。科学的高校德育管理体制，理顺了党组织与以校长为首的行政组织之间的关系，明确两者在德育工作中的职责。校党委是德育工作的统率部门，担负着根据党和政府的指令和学校实际，提出本校的德育目标的任务;监督并保证各级行政组织机构贯彻执行党的路线、方针.、政策及学校德育任务。校长及行政组织则行使对德智体统一管理权，像管理智育体育那样管理德育，保证德育任务顺利完成。

第三。处理好高校中德育组织阃的关系。调动德育基层组鍪}殛德育工作者积极性。科学适宜的高校德育管理体制明确了各德育组织间的职责，能充分发挥各个德育组织机构及其人员的作用。学校德育领导机构对德育实行统一领导，制定全校德育计划。但是，由于德育实践活动主要在基层开展，基层组织及德育工作者是德育活动的直接责任者，而且，青年学生的思想政治品德修养与水平因其家庭条件、生长环境、知识层次、生活阅历等的不同而存在差异。因此，高校德育领导机构必须充分发挥基层组织及德育工作者的积极性要允许基层组织依据本单位本专业的具体情况，创造性地制订更具针对性和操作性的德育计划，结台专业教育，借助多种途径，完成德育任务。同时也应允许德育工作者面对每个受教育者个体发挥自己的聪明才智，有的放矢，因材施教，独立自主地处理德育实践中的具体问题。只有这样，才能开创本单位德育工作的新局面。

第四.处理好党、政、工、团、学的关系.营造良好的育德环境。培养和造就德才兼备的优秀人才是高校一切工作的出发点和落脚点，学校中党组织、行政机构、工会、共青团和学生会虽然都有各自的工作对象和任务，有特殊的工作规律和原则，但是，它们的独特性不应当同学校培养和造就人才的目标相矛盾，相反，它们应当从不同的角度，以不同的方式，通过不同渠道，落实学校德育任务，提高学生思想品德水准。因此，它们之间的关系是否协调.直接或间接地影响着整个学校德育作用的发挥。科学适宜的高校德育管理体制中的各级德育组织和机构，既要尊重各种组织的独特性，又有责任搞好党、政、学、团在德育活动中的协调工作，围绕德育工作的计划，步调一致，相互配台，积极营造良好的育德环境。