统筹城乡协调发展的方式和途径，籍此为城市、农村工作的开展提供借鉴。

城乡二元结构及发展失衡是我国社会经济发展中的典型特征，农民收入增长缓慢，农村社会经济发展落后的局面仍未从根本上改变，城乡之间的结构性失衡不仅依然存在，而且近年来有扩大之势。十届全国人大三次会议的政府工作报告中提出“构建社会主义和谐社会”的治国方略。笔者认为，统筹城乡协调发展应该是“构建社会主义和谐社会”的重要内容。要实现城乡统筹协调发展，城市辐射、反哺农村是目前统筹城乡协调发展的重要形式。上世纪五六十年代，城市经济陷入困难时期，开展的上山下乡运动，大约有2000万的城镇“知青”来到农村，热情朴实的广大农民群众张开臂膀，象欢迎亲人一样欢迎他们，帮助他们度过那段艰难的日子，那时是农村对城市的支持，虽然后来这些“知青”大多返城了，但农民的无私付出决不是一句“谢谢你给我的爱，伴我度过那个年代”所能回报的。如今，城市有能力有义务反哺农村，我们应该尽早实现由过去农村支持城市向城市反哺农村转变，在规划、交通、社保、经济、户籍、就业等方面打造城乡平等对接、良性互动的平台。

一、用“五个统筹”的指导思想，构建城乡“大规划”体系

我国现行的城乡地域是以城市建成区为标准进行分界的，城市建成区覆盖的范围是城市，其它区域为乡村。《城市规划法》基本上保证了城市的合理有序发展，村镇建设活动，则由乡镇依据村镇规划及相关法律法规进行管理。城市规划和村镇规划比较，两者的规范性、执行力度等差距大，加上乡镇的规划管理粗放，资金、人员明显不足，使城乡出现明显的落差，造成了如基础设施落后、建设布局不合理、资源的协调利用难等很多难以解决的问题，对城乡协调发展极为不利。

城市与乡村统筹发展是一种互动的发展关系，城市和农村本来就是相互联系、相互依存的一个整体，要使城乡最大限度地相互协调，需要通过合理的城乡规划来实现。城乡空间布局的一体化、协调发展，需要规划先行，需要规划工作者从更高的层面、更宽的视野来考虑城乡规划的整体性。目前，国家加大了村镇规划的编制力度，投入了大量的人力物力以完善村镇规划，这正是从“大规划”着眼，实现城乡统筹发展的一个重要举措。我们要抓住三年完成村庄规划编制的契机，重点抓好社会主义新农村建设，将乡村规划纳入城市规划总盘子，形成区域内规划一张图、审批一支笔、一个力度抓落实，要逐渐形成城市与乡村一盘棋格局。所以说，要用“五个统筹”的指导思想，构建城乡“大规划”体系，用规划把城市与乡村有机衔接起来，是实现统筹城乡发展的重要前提。城乡“大规划”，是以规划工作为载体和抓手，通过对城乡空间布局、经济建设、社会发展和资源利用等诸多要素，实施综合部署和有效管理，因此，要充分考虑近期与远期、需要与可能、局部与整体、发展与保护等关系，围绕全面发展、协调发展、可持续发展编制城乡一体化“大规划”。

各村镇也应依据上一层次的总体规划及城镇体系规划，编制各自的总体规划及建设规划，从而建立一套完善的、自上而下的规划体系。

编制城乡“大规划”，思想上要坚持与时俱进，树立起城乡并重，破除二元结构的旧观念，解决城乡规划分隔问题，将城乡规划作为宏观调控、协调城乡发展的手段，利用村庄规划、移民工作和社会主义新农村的建设，完善城乡一体空间结构体系。实际工作中要从“大规划”出发，重点抓好村镇规划体系的编制，对基础设施的布局和建设进行统筹安排，加大投入力度，推进城乡基础设施一体化建设，实现公用设施资源城乡共享。

二、以一体化交通为目标，构建城乡“大交通”网络

我国对交通建设一直是比较重视的，上世纪50年代就明确交通是“两个先行”之一，相当长时期内，在公路建设上我们的投入是非常大的，但主要是用于城际间和全国性的交通干道上。随着城乡关联性越来越强，城乡交通问题越来越突出，交通作为城乡统筹大系统中的一个子系统，发挥着联系城乡的重要作用，交通问题没有解决好，城乡就不可能协调发展。乡村交通，包括它的硬件和软件建设，若在规划、建设、管理方面跟不上城市交通的发展，将严重影响着乡村人的生活质量、人员结构调整和资源的有效利用。

近些年来，农村交通的确有所发展，但没有综合上的整体发展，仍未形成一个综合体系，今后我们要不断加大农村路网建设力度，构建起城乡“大交通”。

一是加大乡村路网建设，加强城乡人、物流动。事实证明，经济比较发达的地区，它的内外交通也都比较发达，因此乡村道路建设是各项基础设施的重中之重，针对我省特殊地理环境，道路建设需因地制宜，或新建、或拓宽、或改造，无论哪种都要朔本求源，着眼统筹城乡，最终达到城乡交通体系完善，交通负荷均匀，路网密度合理。

二是以一体化交通为目标，大力实施公交进村。一体化交通和公交优先是近百年来中外反复证实并推崇的交通可持续发展战略。我们应以城市为中心，以乡村特别是山区为重点，按照“市场化经营，公交化营运，福利化票价”的原则，实现村村通公交，缩短城市与乡村的时间距离，加快城市与乡村人流物流、信息流的流转及资源整合，强化城市的辐射和集聚作用，促进城市要素和乡村资源互为流动。

三、完善各项保障措施，建立城乡“大社保”体系