2.部市合作，探索建立政府人口发展治理新模式。人口发展治理理念将传统的官僚理念、行政理念向服务理念、责任理念转变，即由“善政”理念到“善治”理念转变，以适应信息化和市场化的时代要求，强调通过政府、市场和公民社会的共同努力来对人口发展事务进行协调、处理，最终实现人口发展的目标，进而以先进理念为基础，构建服务型、法制型的政府。部市合作探索建立政府人口发展治理新模式主要包括：第一，创新政府职能，建立人口宏观调控体系，优化人口发展治理结构。主要包括：一是建立人口发展综合管理系统，包括加强人口发展战略研究，科学制定并实施人口发展规划;建立人口发展综合决策支持机制和完善人口发展(包括计划生育)法律法规。其次，建立社会公共支撑系统，科学设置政府部门的职能定位，健全多元化的公共管理服务网络和构建人口信息系统的共享平台。最后，制定人口发展(包括计划生育工作)考核评估机制，建立科学评估监测系统，逐步建立起以公众评价和社会监督为重点的考核评估机制，改革目标管理责任制等考核办法，改革传统管理手段等。第二，培育人口发展治理的社会自治能力，构筑和加大人口发展治理的社会基础。我国目前处在一个经济高速发展时期，社会结构变化迅速，包括人口在内要素流动增加，以有限的政府力量去监督和管理数量庞大的流动人口(包括育龄人口)，显然是力不从心。因此，随着政府机构改革的深化，必须进一步动员和吸引社会力量参与人口发展治理，将人口管理和服务中一些社会管理、社会服务职能分离出来，依托社区、企业、服务机构、协会和其他群众组织。这样既可以实现资源有效配置和获得整体治理效益，也通过社会制衡机制的建立，规范政府行为，密切政府和民众的关系，维护社会稳定。同时，社会力量参与人口发展治理，还能较好地转变生育观念，有利于群众参与意识的培养和积极性的发挥。第三，加强社区人口管理创新。在新时期市场经济环境下，人口管理工作面临着诸如城镇化加快、流动人口增加、失业人口较多、民营企业计划生育工作基础薄弱、人们婚育行为多样化、政府职能转变和社区建设迅速发展等引发的诸多挑战。而社区是社会管理的最基本单元，也是人口发展治理的最微观部分。“社区”是“有居住在一个特定地域内的家庭建立的一种社会文化体系，这些居民利用这一体系在彼此间建立联系，以解决由于居住在一个可界定的疆域内从而不可避免地会产生的共同性的问题，以满足共同的需要”。人口是社区构成的主要因素，人口数量和人口素质则是社区发展的基本要素。因此，基于微观人口发展治理的创新应以社区为突破口，使人口和计划生育工作、人口发展问题与社区发展相结合，即通过动员、组织社区成员，发展社区经济，完善社区服务，健全社会利益导向和社会保障机制，改变社区文化，形成有利于人口控制、人口发展的社区环境，逐步改变群众的生育观念，提高群众对计划生育的接受程度，通过社区的整体发展和群众的自觉参与、自我管理，达到计划生育以及人口发展的目的。第四，完善人口发展的管理机制。包括建立健全人口发展的利益导向机制、建立和健全人口流动的市场导向机制。市场经济与自然经济不同，自然经济在任何时候都是超稳定性经济，而市场经济则是流动性经济。正是由于流动性，市场经济才表现出它从根本上优越于自然经济的创新性和发展性;也正是由于其流动性，社会发展过程中所需要的资源配置效率才得以不断调整和持续优化。从目前来看，影响我国人口流动的限制性因素主要集中在制度层面(其他包括城市就业率、流动者的择业能力等)。因此，在统筹城乡发展中加强人口流动的市场化引导方面，一是政府要进行相应的社会保障制度、教育制度、户籍制度的完善和改革，另一方面是加大对农民的人力资源培训，提高农民对市场的适应性和参与度。

3.实现西三角地区①区域一体化的人口发展整合。在行政制和经济发展中碰到的整合问题必然反映到人口发展方面，表现为由于行政壁垒导致的人口产业结构同构化、人口分布的平面化、劳动力市场流动的限制、人口城乡与地区壁垒，区域内人口政策的差异还比较明显。西三角地区人口发展需要进一步整合，应重视以下几个方面的问题。一是实现西三角地区人口发展战略的实施协调机制的整合。比如打破行政界限的束缚，成立跨行政区域的人口发展协调委员会，加强区域人口发展的联合和协调，由各城市的分管领导负责，并由相应的职能部门作为协调成员，定期会商区域人口发展的方向、工作重点、共同行动纲领等等。本着“互惠互利、优势互补、共同发展”的原则，制定一个大家都能够共同遵守的规则，创造一种公平的环境，使其成为协调各城市发展的共同行为准则。

二是实现西三角地区人口信息资源的整合。目前由于信息系统重复建设、信息标准化工作滞后以及缺乏人口信息门户，政府职能部门各自为政，建立了很多不同层次的人口信息管理系统，存在着低水平重复建设的现象，软件设计缺少统一标准，使基于这些系统的人口信息无法及时准确地检索分析利用。因此，我们一方面面对着空前丰富的人口信息资源总量，另一方面又面临着已经建立的各层人口信息管理系统的割据。因此，如何整合各部门的数据资源，发挥其最大优势，为人口发展战略管理提供良好的外部环境，仍是区域人口发展战略管理研究的一个重要理论和现实研究问题。

三是实现西三角地区人口政策的整合。西三角地区的区位优势、综合实力、政府效率、市场发育、外向型程度、资本投入、产业基础等方面已经表现出潜在的发展能力。但区域内，政策整合能力低仍是制约西三角地区发展的重要因素。比如，水环境的污染、产业结构的同构、向下的竞争等，背后都有割裂的城乡体系和地方保护的因素。条块分割的管理体制，部门的利益主体化，地方政府的利益主体化，是西三角地区发展的重要障碍。这些政策的割裂反映到人口政策上，就凸显为人口产业结构同构化、人口分布的平面化、劳动力市场流动的限制、人口城乡壁垒、地区壁垒，以及不配套甚至互相矛盾的人口管理政策和人口政策。这些都需要人口政策的整合来加以解决。