我国农村老年人权益保障问题与对策，探讨农村老年人权益保障对策对构建友好型老龄社会具有重要意义。

一、引言

据民政部发布的《2009年民政事业发展统计公报》称，截至2009年底，全国60岁及以上老年人口已达到1.6714亿，比上年增长了4.53%，占总人口的12.5%，比上年上升了0.5个百分点。全国65岁及以上老年人口1.1309亿，比上年增长了3.22%，占全国总人口的8.5%，比上年上升了0.2个百分点。根据联合国《人口学词典》对老龄化的定义，我国已经进入了老龄化社会，并已超过老龄化国际标准7%的水平。与其他国家人口老龄化不同的是，我国农村人口规模大、老龄化速度快、高龄人口多，老龄化程度高于城镇。随着农村家庭结构的变化，青壮年人口大规模流向城市，农村的老龄化程度将进一步加强，农村老龄化带来的压力将更大。但相对于城镇而言，农村生产力水平发展较低、经济基础较弱，在此背景下，农村老年人的权益保障问题显得更为突出和紧迫。

二、农村老年人权益保障面临的主要问题及原因分析

1、“未富先老”，农村老年人贫困问题严重

根据老龄委提供的相关数据，我国城乡老年人口人均收入比例为4.7：1，高于一般城乡居民收入的比例(3.22：1)。目前，我国城乡贫困老年人约有1010万人，其中城镇150万，农村860万，城镇老年人贫困发展率为2.5%，农村约为8.5%，农村老年人贫困发生率相当于城镇的3倍以上。没有经济权，就没有发言权，农村老年人缺乏相对独立的经济地位，在许多应得利益面前被“边缘化”。在农村，有经济来源的老人子女争着赡养，无经济来源的老人却无人问津的现象屡见不鲜。贫贱家庭百事衰，农村老年人贫困是引起家庭财产纠纷、赡养纠纷等致使其合法权益遭受侵犯的主要原因之一。

2、子女对赡养义务缺乏正确认识

根据《老年人权益保障法》的规定，赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。这种义务是基于亲权关系而产生的，一般情况不能解除。按说子女赡养父母是天经地义的事情，然而在现实生活中，仍有为人之子女却以各种借口不尽赡养义务、失去劳动能力又缺乏养老保障的老人得不到子女赡养甚至遭受暴力的情形。有的子女以分家不公为由不赡养;有的子女以不继承财产为由不赡养;有的以不帮子女照看晚辈为由不赡养;有的以父母再婚为由不赡养，致使老人生活无着，困苦不堪。在大部分农村家庭，所谓赡养老人也仅限于经济上的供养，认为给老人生活费就算尽了赡养义务，而忽视了老人生活上的照料和精神上的慰藉。

3、传统的家庭养老功能弱化

所谓家庭养老，即以家庭为单位，由家庭成员主要是年轻子女或孙子女赡养年老家庭成员的养老方式。目前，传统的家庭养老功能表现出弱化的趋势，导致这种趋势的主要原因有：一是计划生育政策的影响，农村家庭规模日趋小型化、核心化。“421结构家庭”呈增多趋势，这种倒金字塔式的家庭模式，使处在塔尖的子女不堪重负。二是青壮年农村人口大规模流向城市，农村“空巢”老人日益增多。农村老人长期与子女分居，使得家庭和亲属网络可以为老年人提供的资源减少，导致农村老年人经济来源不稳定、精神生活困乏及医疗保障问题难于解决。三是传统尊老敬老爱老观念淡化，重幼轻老、重葬轻养、儿媳重父母轻公婆现象突出。现在竞争异常剧烈，青年夫妇往往把精力和财力向子女倾斜，难于顾及老人。代际之间不和谐，以少欺老、恃强凌弱的现象也并不鲜见。

4、农村老年人的财产权和婚姻权经常受到侵犯