3、农业农村人员。“三农”问题是中国的基本国情之一，作为人口大市，农业人口在淮安人口比重中占据绝大多数。市委、市政府“十二五”规划中提出：要在“十二五”末，使全市城镇人口达到55%。目前，一些被征地农民、返乡农民、新成长劳动力成为就业困难人员。尽管近几年淮安加大招商引资力度，富士康、敏实、金丰等一批大中型企业相继落户经济开发区，吸纳了很多当地劳动者就业，但是劳动密集型企业普遍待遇不高，社会保险标准较低，职工归属感不强，人员流动性很大，“就业快辞职也快”的现象在这类企业十分明显。

二、对扶持就业困难群体的几点建议

就业困难群体是指在求职和就业中容易或已经遭遇挫折和困难的人群，基本问题表现在具有经济上的低收入性、生活质量上的低层次性和心理上的高敏感性，同时，就业困难群体问题的存在且日趋严峻，也必然影响社会公正、社会稳定和社会经济发展。结合淮安实际，要有效解决困难群体就业问题，必须做到培训与服务相结合、宣传与引导相结合、扶持与保障相结合。

一是出台政策，形成工作体系。缺乏一技之长是制约劳动者无法适应岗位需求的根本原因，为此，要加大培训力度，形成政府部门牵头、全社会共同参与的培训工作体系。要争取以各级政府名义出台文件，将就业困难群体培训和就业列入政府目标考核，明确将城镇失业人员、“零就业”家庭人员、“低保”家庭人员、残疾人员、被征地农民、返乡农村劳动者等就业困难人员纳入就业创业培训补贴范围，制定培训工种的补贴标准，并将就业困难人员全部纳入鼓励自主创业的扶持对象，免费参加就业创业意识培训、创业能力培训，提高就业困难人员参加培训的积极性。

二是筹措资金，规范培训行为。针对就业困难群体尤其是弱势群体可实施全过程免费培训，采取省专项资金补贴一部分、本市就业补助资金列支一部分的办法，多渠道筹措培训经费，部分特困人员培训费用可实行全免。县级以上人民政府可根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作，其中可安排部分资金专门用于就业培训经费。财政部门可下发文件,要求各县(区)根据市下达的培训计划，统筹安排使用财政补助资金，按规定及时足额支付职业培训补贴。省拨资金不足的县(区)要合理安排使用扩大失业保险支出范围试点的资金、用于职业培训和创业培训补贴所需的资金，切实保障培训资金需要。

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