现在, 随着以人为本理念的深入, 综合国力的不断提高, 中国政府对公民海外安全的保护已进入全方位、广覆盖、机制化的新阶段, 谈下近现代中国政府对公民海外安全的保护比较

中国人前往海外生活的历史可上溯千年, 经久不息。可以说, 世界上凡是有人群的地方, 就

有中国人。现在, 中国又是世界上年出境出国总人次人数增长最快的国家。

但在长达上千年的中国人侨居海外历史上, 中国人在异国他乡一直被视为 二等公民 , 饱

受种种歧视、排斥和迫害。一些国家时常发生大规模迫害和镇压华侨 事件。另一方面, 海外的

中国人被统治者视为 化外之人 , 其权益不能得到政府的保护。

新中国建立后, 随着中国综合国力的上升, 国际地位的与日俱增, 今天, 无论是侨居海外的

华侨还是临时出国的中国公民, 都能得到祖国的关心和呵护, 中国公民已有强大的祖国作为其

靠山 。

一 近代中国的华侨命运和领事保护制度

中国人移居海外源远流长, 但大规模涌往国外是从鸦片战争开始。 1840年后, 随着外国资

本的入侵, 中国逐渐沦为半殖民地半封建社会。同时由于战乱不断, 国力逐渐衰落, 民不聊生,

收稿日期: 2010- 12- 29 基金项目: 国家社会科学基金 ( 09BG J002)

作者简介: 李晓敏 ( 1962- ), 男, 浙江宁波人, 副教授, 主要从事国际政治和世界侨务研究。

从国籍法意义讲, 华人 是指已经加入侨居国的华裔或其后代。从广泛意义上讲, 凡中华民族在海外的华侨华人都属于

华人 范畴。

出自 唐律疏义 名例律 : 诸化外之人同类自相犯者, 各依本俗法 。化: 开化; 民: 民众。文明地区以外的民众, 即

没有开化的民众。旧时统治阶级的偏见, 指中国教化达不到、法律管不着的少数民族。

华侨大学学报 (哲学社会科学版 ) 2 0 1 1年第 3 期

二 新中国对华侨华人权益的维护

新中国成立后, 中华民族历史翻开了新的一页, 侨胞们结束了 孤儿 的历史, 中国人在

海外的安全已有可靠的和有效的保障。

从 1949年 10月到 1978年改革开放, 受这一时期国际环境的影响, 中国对外关系的发展经

历了一个艰难曲折的历程, 客观上影响了对海外中国公民的保护水平, 但中国政府保护侨胞安全

的决心是坚定不移的。这一时期, 因国内出国活动人数不多, 中国公民海外安全保护工作的重点

是华侨华人, 这一时期工作有三个特点:

(一 ) 思想上高度重视华侨华人工作

中国共产党和中国领导人历来重视华侨华人。无论是在新民主主义革命时期, 还是在社会主

义建设阶段, 共产党人一直把华侨视为革命和建设最广泛的无产阶级同盟军一部分。 1935年,

中共中央发表的 为抗日救国告全体同胞书 以及 关于目前的形势和党的任务决议 等文件

中, 明确提出: 保护侨胞在国内外生命、财产、居住和营业的自由。1945年毛泽东主席起草的

论联合政府 提出 保护华侨利益, 扶助归国的华侨 方针, 把海外华侨华人视为中国革命的

同盟军之一。1949年 9月, 新政协通过的 中国人民政治协商会议共同纲领 规定: 中央人民

政府应尽力保护外国华侨的正当权益和利益, 保护归侨、侨眷的合法权益和利益。

(二 ) 解决 双重国籍 问题, 维护侨胞正当和合法利益