当代中国改革成功启动的历史因素分析，使中国地方始终保持着一定的活力，成为改革成功启动的体制原因

1978年党的十一届三中全会的召开标志着中国进入了改革开放新时期。作为党的第一代领导集体的核心，毛泽东与之后改革的成功启动有着密切的关系。正如胡锦涛所说：“改革开放伟大事业，是在以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体创立毛泽东思想，带领全党全国各族人民建立新中国，取得社会主义革命和建设伟大成就以及艰辛探索社会主义建设规律取得宝贵经验的基础上进行的。”[1]

一、毛泽东关于“紧密联系群众”的思想传统与作风的影响和延续，是中国改革成功启动的重要历史原因

毛泽东非常重视党和群众的密切联系，把它视为党长期执政的基础。为了巩固党执政的群众基础，毛泽东采取了多种措施来保持党同人民群众的密切联系。

首先，向全党反复阐明党群关系的定位和重要性。毛泽东曾形象地将党群关系比作“鱼水”关系，并把它与社会主义制度的建成和巩固联系了起来，“共产党员要善于同群众商量办事，任何时候也不要离开群众。党群关系好比鱼水关系。如果党群关系搞不好，社会主义制度就不可能建成;社会主义制度建成了，也不可能巩固。”[2]

其次，毛泽东认为，要保持党同群众的密切联系，就必须坚持群众路线，反对脱离群众的两种不良倾向：官僚主义、命令主义。建政伊始，毛泽东就要全党警惕脱离群众的危险。在1950年4月一份关于春耕、土改和干部整训工作的意见里，毛泽东强调，“整训干部已经成了极端迫切的任务，各阶层人民相当普遍地不满意我们许多干部的强迫命令主义的恶劣作风，尤其是表现于征粮、收税和催缴公债等项工作中的上述作风，如不及时加以整顿，即将脱离群众”。[3]

再次，确立了紧密联系人民群众的具体方法。一是最主要的，就是“大兴调查研究之风”，“这是一切工作的基础”。[4]毛泽东提出了调查研究的三个重要原则：系统性，“要做系统的由历史到现状的调查研究”;重点性，“调查研究要善于抓住主要矛盾”;典型性，每个领导干部都要有自己的联系部门，要深入一两个实际部门进行解剖，不经过任何中间环节。[5]二是干部定期参加生产劳动，“县以上的各级党政军主要干部，凡能劳动的，每年以一部分时间从事体力劳动。”[6]三是加大管理和宣传力度，通过严格管理，营造氛围，树立典型等措施，推进联系群众的发展。

不可否认，建国后30年在深入联系群众的制度化、着眼于提升群众的综合素质、坚持发挥先进群众的作用等方面都有改进的余地，但必须明确，正是因为毛泽东建国后坚持党同群众紧密联系的原则毫不动摇，毫不松懈地反对官僚主义、命令主义，使得改革开放前的干部队伍保持了为人称道的清正廉洁，并赢得了广大人民群众的衷心认同，巩固了党执政的基础，为改革的顺利启动创造了有利条件。

二、改革开放之前，中共党内并未形成享有既得利益的特权阶层，这为后来改革的启动减少了来自党内的部分阻力

毛泽东对党内出现特权阶层，一直保有很高的警惕。早在八届二中全会上的讲话中，毛泽东就不无远见地指出，“我们一定要警惕，不要滋生官僚主义作风，不要形成一个脱离人民的贵族阶层”。[7]

首先，毛泽东对特权阶层的反对包含对极端平等的诉求，这是其一直以来的革命理想。毛泽东认为，党的各级领导干部都是人民群众的公仆，并没有高低贵贱之分。因此，他非常反对工资等级制，并曾经主张恢复供给制，“多少年我们都没有啥薪水的，没有定八级工资制，就是吃饭有个定量，叫三钱油、五钱盐、一斤半米就了不起了”。[8]毛泽东不仅反对中共干部享有特权，也反对干部子弟家属享有特殊待遇。1952年，当接到北京市委报告说干部子弟学校中因家长职务而分三六九等时，他写信给周恩来要求“干部子弟学校，第一步应划一待遇，不得再分等级;第二步，废除这种贵族学校，与人民子弟合一”。[9]可以看出，毛泽东反对特权阶层，其根本依归是要达到人人平等的理想状态。

其次，对于一些中共干部在执政条件下可能腐化堕落为特权阶层从而导致社会变质的可能，毛泽东始终抱有很高的警惕性。因此当20世纪60年代中苏关系恶化的时候，他认为苏联出现了特权阶层，而“赫鲁晓夫修正主义集团，就是苏联资产阶级特别是这个阶级中特权阶层的政治代表”。[10]对苏联局势的判断显然影响到了国内的政局，为了彻底消灭特权阶层，根除修正主义的阶级基础，毛泽东又发动了“文革”，其后始终把反对特权、追求平等作为革命的理想和追求，并把特权阶层的出现和社会变质联系了起来，因此采取了极端措施抑制党内特权阶层的出现。当“文革”结束、改革即将启动的时候，中国党政机关的人数仅为431万人[11]，而且生活待遇同普通老百姓没有太大的区别。诚然，毛泽东所采取的手段使发展失去了动力，严重影响了社会的发展，但从结果上来看，抑制特权阶层的努力为之后改革的启动创造了必要条件。

三、中国传统计划体制中“条条”和“块块”的有机结合，成为改革成功启动的体制原因

毛泽东对中央集权的计划经济体制经过这两次改革，到“文革”结束前，已经形成了以地方分权和“蜂窝化”为特征的经济模式。这种独特的经济模式和经济管理体制，因其自身的特点而成为了之后改革取得成功的关键因素。

首先，以“块块”为基础的管理体制有利于体制外经济因素的发展。中国经济改革的成功启动得益于农村改革的成功和非国有部门经济的发展壮大。在以“块块”为基础的管理体制下，地方政府拥有更多建立非国有企业的动力和权力。这种体制环境直接促成了改革初期乡镇企业异军突起和其他非国有经济的发展壮大。通过这种计划体制外的增量改革，中国的经济改革在启动时期获得了巨大成功。