民间文化发展的政策与法律保障研究，提出对我国民间文化政策法律保障机制建议，并对我国文化建设和文化产业的发展提供借鉴。

一、引言

民间文化来源于社会的基层，是各民族历史和智慧的精华，我国历史悠久、民族多样、地域不同造就的中华民间文化浩瀚精深，是中华之珍宝。正如冯骥才先生所言，“中国民间文化是一个巨大的宝库”。随着“文化产业”这个新兴市场机会的出现，各种保护典籍文化的措施相继出台，民间文化的保护也各有举措，可是缺乏法律和系统政策的引导管理，缺乏交流甚至流于形式，怎样保护，需要认真研究。

二、中华民间文化的发展与现状

(一)民间文化及特征

民间文化是由社会底层的劳动人民创造的、古往今来就存在于民间传统中的自发的民众通俗文化。她是来自社会内部底层的、由平民自发创造的文化。凝结族了民族的精神思想传统、民族的情感与个性，具有农业社会生活的背景、保留了较多传统色彩。包含了民俗、民间文学(谚语、歌谣与故事传说)和民间艺术，表现为物质和非物质。其特征在于：(1)主体的不特定性;即无明确的作者，是群体智慧的反映。(2)文化特色鲜明;即地域文化和民族文化的历史结合，如“花儿”、剪纸，等反映北方民族的生活，各地的民居建筑也是一种体现。(3)形式通俗;创作大众化通俗易接受。(4)传承方式的特殊性;口传身授家族式传播是其传承的主要方式。

(二)民间文化发展的现状与原因

集民族个性，中华民族文化多样性于一体，存在于民间乡间的民间文化曾枝繁叶茂，现在却是“夜来风雨声，花落知多少”的萧索，民俗民歌民间艺术民间建筑等淡化，取而代之的是“圣诞节”、“口水歌”、工厂流水线的艺术品和统一规划的欧式建筑民居等等。

首先，传承方式的缺陷性所致。民间文化大多靠言传身授代代相传，这种传播方式相当脆弱。一旦没有传承人(有的地方的习俗传男不传女，如北方的一些民间工艺方面)就面临人亡艺绝的境地。而法律和政策上没有相应完善的保护和激励措施。

其次，民间文化的根基逐渐薄弱。所谓民间文化，是起源和发展于民间人民，大多和农业紧密联系的，尤其是一些民俗和民间文学是人们劳作的一种抒情和总结。而现代农业已经发生根本性的变化，一是机械化、工业化的生产，节奏加快使民间文化传播的时间受到限制;二是大量农业人口的转化，如失地农民、民工等与自然耕作的联系不再紧密，频繁接触城市，受到城市化流行化元素的冲击，价值观发生变化使民间文化的传承氛围改变，其根基逐渐薄弱。

再次，外来文化渗透的压力。随着各国经济文化的交流，受外来文化的冲击是不容忽视的元素，如西方的一些节日、文化外交。既要维护自己的文化特性又要保持文化多样性无疑是一个巨大的压力，如韩国文化基本上影响我国三代人，少年中“哈韩族”，青年对韩国生活方式的模仿、青中老年阶层对韩国电视剧的热衷。无疑的，韩国、美国等通过文化传播的方式打入其他国家市场，种种文化渗透的压力使得我国文化的空间被缩小，而民间文化面临的是被淡忘被融合被抹去。

最后，过分市场化、产业化的负面影响。美国的好莱坞，韩国的电视剧等是其文化产业化商品化成功的典范，在经济利益和文化保护、传播上达到了一箭双雕。“文化产业”的出现，出现文化保护的误区，即将自己的文化产业化和市场化。民间文化其实质就是“精”、“粹”。如一些民间工艺是“独一门”手工特色制作，如果实施产业化，以销售额来衡量其价值，大规模流水线制造出售，会出现粗制滥造，假冒伪劣，反而出现了经济学中“劣币驱逐良币”的现象，将真正的精华淹没。

三、国外对文化的法律与政策

英国1993年以《创造性的未来》为题以官方文件的方式颁布的国家文化政策成为发达国家文化法律和政策的依据。美国以“一向因循”的文化政策促进文化的自然形成;法国加大政府对文化发展的扶持和保护;芬兰则在文化政策中强调市场化。德国在财政等方面为文化发展开绿灯。这些国的文化政策均采取相当积极的态度，纵向领导横向结合，为文化的保护和发展提供了法律空间和政策保障机制。

四、对我国民间文化发展的法律与政策保障机制的建议