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1 引言

行政腐败是指公共部门中官员的行为，不论是从事政治事务的官员，还是从事行政管理的公务员，他们通过错误地使用公众委托给他们的权力，使他们自己或亲近于他们的人不正当地或非法地富裕起来。行政腐败是制约政府充分发挥公共服务职能和影响政府执政能力的一个重要问题，对这一问题治理的好环，关系到政府能否更好地履行公共服务职能，打造一个服务型政府。

伴随着信息时代的到来，行政腐败及其治理出现了一些新的特点。一方面，电子政务为公共部门中的行政管理者的腐败行为提供了更便捷和隐秘的方式。另一方面，政府如何利用好电子政务的优势，减少人为操作而产生的腐败空间，成为一个治理腐败的一条有效途径。

2 信息时代行政腐败的新特点

2.1 网络腐败日益猖獗。

近年来，行政腐败分子利用计算机及网络实施的贪污、受贿、挪用公款等腐败的案件逐渐增多。计算机及网络上的腐败行为，在高科技的护卫下，频频得手。利用网络腐败已成为一个新的犯罪增长点。随着计算机及网络技术应用领域的扩大，普及程度越高，利用计算机及网络腐败的危害性也越大。这类腐败案件已从政府、金融、证券等领域，向邮政、电信等领域蔓延。从近几年高科技腐败案件的查处情况来看，腐败分子大多是熟悉和掌握网络技术的中青年领导干部，且犯罪数额巨大。

2.2 腐败行为具有高隐蔽性。

计算机系统的智能性、技术性特点，国际互联网的开放性、不确定性、超时空性等特点，使得腐败行为快捷、隐蔽。腐败分子可以利用内部管理漏洞和安全防范技术缺陷，在日常工作和生活中完成腐败行为的全过程。腐败分子可以直接利用电脑及网络而无需与人打交道达到行贿或受贿的目的，还可以不动声色地运用技术手段轻易地抹掉交易的痕迹。

2.3 赃款转移智能化。

电子货币的研制和开发，使腐败分子转移赃款和处理黑钱更加容易。电子货币是计算机系统中代表一定资金的数据，是信息化时代的一种新的财产形式，改动这些电脑数据就会导致以电子货币形式存在的资金所有权的转移。利用计算机及网络进行贪污、受贿和挪用公款，其对象是特定的电子货币。腐败分子将大量现金存入国际金融体系，易于被人觉察，而电子货币的数据资料存储在电磁介质上，人眼根本无法直接看见。腐败分子只需要敲几下键盘或点几下鼠标，就会把存款在全球联网的银行周游一遍。而计算机系统中的数据记录也容易被修改和删除，腐败分子作案后可以轻松快捷地毁灭罪证，导致侦查取证非常艰难。

3 电子政务在预防和治理行政腐败中的优势

治理腐败一直是政府的公共管理职能之一，电子政务由于其所具有的独特优势，成为政府反腐手段的一大趋势，相对于传统的反腐手段和途径，具有以下优势:

3.1 可扩大腐败治理的参与主体，提高腐败行为的发现率。

信访举报是公众参与治理腐败的主要方式，也是获取腐败案件线索的重要渠道。最高人民检察院2006年的统计数表明:80%职务犯罪案件，都是通过发案单位的控告和人民群众的举报发现的。在传统政务条件下，由于工作时间等因素的限制，来信、来访、电话、传真等信访举报方式时效性差、成本高，而且很可能造成泄密。与之相比，网络举报则有时效性强、成本低、安全度高等明显的优势。只要有网络端口，举报人可以在任何时间、任何地点，通过鼠标点击完成举报，省去了很多中间环节，信访举报部门在几分钟甚至几秒钟之内就可以收到举报信息，既安全又快捷。比如北京市人民检察院第二分院网(www.bjjc2.jcy.gov.cn)的“网上检务接待厅”设有网上举报办案系统，举报人可以安全、高效地在互联网上对职务犯罪或者二分院检察官办案中的违法违纪行为进行举报。而且，举报人能通过专项密码查询到对举报查办的进展情况，还可以在网上同检察院举报中心的工作人员进行交流。再比如上海市人民检查院开通了上海检察机关举报网站(www.shjcy.gov.cn)，举报人可以在他认为方便、安全的地方和时间内，通过网络对贪污、贿赂、渎职等职务犯罪行为进行举报，还可以在网上约见检察官，并且“跟踪”受理结果。

3.2 可优化政府运行结构，缩小腐败发生的空间。

权力腐败是腐败发生的一个重要前提。而权力腐败的一个重要原因就是权力过于集中导致结构失衡而产生个人专断。因此要防止权力腐败就必须在一定程度上通过适当的授权与分权来还权于民。电子政务能够通过促进公共权力的适度分散来降低集权度，从而不断优化权力运行结构。电子政务通过网络通信技术构建虚拟的政府组织形态，冲击着传统政务条件下的“权力等级链”，使“金字塔”式的权力结构不断扁平化。管理幅度的扩大与管理层次的缩减，使得权力重心开始向下转移，有利于缩短上下级的距离，密切上下级的关系，使信息纵向流通加快。电子政务通过现代信息技术加强了操作执行层和高层决策层的直接沟通，使得决策者和执行者之间的界限分割变得日益模糊，这样一来，中间管理层大幅缩减甚至消失，从而大大压制了原本容易产生腐败的中间层管理人员的数量以及他们所掌握的自由裁量权。电子政务导致公共管理层次的减少，意味着管理环节的减少，也就意味着发生在权力运行过程之中的寻租机会的减少，这就有利于缩小腐败发生的空间，遏制腐败行为的发生。