电子政务和服务型政府相关概述

第一节 电子政务及公共服务概述

电子政务的核心目标是从本质上完善面向公众的公共服务,构建以民为本的服务型政府,使公众真正能从公共服务的供给过程中获益。电子政务(E-government)的基本概念是 20 世纪末伴随着互联网和电子商务等新生事物出现的一个全新概念,最早是由美国前总统克林顿所提出的。1993年 9 月,当时在任的克林顿总统提出“国家资讯基础建设”、构建以公众为顾客导向的电子政府和在线服务的政府发展愿景。电子政务的含义是指国家的政府部门为了达到提高政府工作效率和提供公共服务的目的,通过以网络信息技术与开发信息资源为有机结合的运用手段和方式来重组和优化组织结构、探索公共管理的创新模式、改进业务流程,为政府管理公共事务和提供公共服务创造新型的管理机制与运作模式。所谓基于电子政务的公共服务是指政府部门为了能让公众更便捷地享受到公共服务,充分运用现代互联网信息技术,通过网络、移动通讯设备等各种信息途径向公众提供全天候、全角度的电子化公共服务。作为一种通过电子形式提供的新型公共服务,基于电子政务的公共服务在具有传统公共服务的基本属性的同时,也具备了其典型的特征。

第二节 服务型政府的概述

当前政府的电子政务能力是反映一国电子政务发展和建设情况的重要标尺。基于电子政务的公共服务能够使传统政府公共服务向电子化、多样化、信息化的方向转变,有助于我们建立“以公众需求为导向”的服务型政府。新公共服务理论是服务型政府理论的基础。新公共服务理论认为:政府应该了解公众的诉求并帮助公众去实现与政府间的共同利益,而不是把工作的重点放在控制社会这条“船”上;政府在管理和提供公共服务时,必须强调共同的公共利益观念,应当向公众提供服务并适当授权给公众,负责并有效地贯彻实施符合公众需求的政策和服务,构建完整的公共组织;政务不仅需及时回应公众的需求,而且要努力建立与公众间的信任和合作关系;只有通过这样,公共利益才能得到进一步的实现。简述之,服务型政府是以“管理就是服务”为基本理念,以公众为主要对象,通过向公众提供公共服务,实现经济、社会和人的全面发展的现代化政府。服务型政府的实现可以通过政府职能的完善与转移。当前我国政府的主要职能偏重于管理,其服务功能得不到有效发挥。那么,要实现管理型向服务型过度就必然要简化当前繁琐的办事程序,提高人力资源的效能,提供公共服务的社会效应。从市场角度而言,社会公共服务供给中需要加强对市场主体的扶持、鼓励以及监督管理。为市场主体提供一个健康良性的市场秩序,维持有效的优胜劣汰市场机制,充分发挥宏观经济政策促增长、保增长的调控功能,是政府经济职能的重要内容。

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