(一)物质资料的生产和再生产是民生的基础

社会主义国家发展生产的根本目的是最大限度地满足人民日益增长的物质和文化生活需要,物质资料的生产和再生产是民生的基础。

根据马克思经济理论,简单再生产满足人民生存的需要,扩大再生产则满足更高层次的需要和服务。一方面,生产和消费都既是起点又是终点,马克思说:“生产行为本身对一切要素来说也是消费行为。”〔1〕生产是对生产资料和劳动力的消费,同时,对消费品的消费又是对再生产劳动力的补充和生产,二者是同一的。另一方面,生产和消费又是互相决定的。生产决定消费的对象和方式,有生产才能“生产出消费的对象、消费的方式和消费的动力”。〔2〕消费也决定着生产,只有消费,才能实现产品价值的转变,使产品成为现实的产品,没有生产就没有民生。同理,没有民生也不会有生产。因为民生是劳动力的再生产,没有劳动力的再生产就不会有物质资料的再生产。生产是民生的基础和来源,民生是生产的目的、动力和必备条件。生产不仅生产物质资料,也再生产劳动力和人与人的关系。全部社会生产过程,实际上就是生产与民生相互依存、相互交换的过程。

生产与消费的关系也就是生产与民生的关系。关注生产、发展生产,就是关注民生和改善民生,而关注民生和生产,需要在生产过程中关注安全生产。安全生产是保障民生的前提。安全生产包括两方面,一是生产人员自身的安全必须得到保障,二是生产过程不能对周围的环境、人的生存造成不利影响,生产的过程必须有利于而不能有害于消费者的身心健康。

生产是不断发展的,发展才是硬道理。经济不发展人民生活就得不到改善,日益增长的民生需要就得不到满足。坚持发展是硬道理的本质要求,就是坚持科学发展,在发展中始终坚持以人为本,更加注重人的全面发展,更加注重国民经济的全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义。

民生与一个国家或地区的发展密切相关。之所以把发展作为第一要务,不仅是增强国家竞争力,提升综合国力的需要,也是出于民生角度的考虑。改革开放初期,解决民生问题的重点是解决人民最基本的温饱问题;经过30余年经济的高速发展,温饱问题基本解决以后,民生的重点发生转变,更加关注人的全面发展问题,关注教育、医疗保障问题,而这些,只有通过发展才能解决。

发展是保障民生、改善民生、发展民生的根本途径。发展的高度化使分工更加细化,不仅能提供更多更新更好的物质产品和精神产品,而且能提供更细致更多样更周到的服务,同时,也能提供更多的就业岗位,实现充分就业。就业是民生之本。发展是改善民生、保障民生、发展民生的根本途径。

(二)商品和货币的流通是民生的纽带

马克思认为,流通是生产与消费之间的桥梁、纽带。生产部门生产的产品通过流通进入消费领域。发达的商品流通即为贸易〔3〕,包括商品流通、货币流通和各种中介服务在内的广义的流通。市场是流通的载体。在商品货币关系发达的今天,市场分为商品市场、金融市场、劳动力市场、产权交易市场等。流通分为国内商品流通(国内贸易)和国际商品流通(国际市场)。国际间的货币流通又分为对外投资和引进外资。流通在今天表现为第三产业的兴起,其作用是在再生产过程中为生产和消费提供各种中介服务,包括铁路、公路、航海航空在内的物流业均是流通的渠道。而这一切都是围绕民生、服务民生而运行的。    第三产业对第一、二产业的发展有极大的促进作用。首先,第三产业的完善和发展为其他产业的发展提供市场、开辟道路,促进资本周转和循环,特别是日益发展的货币流通和金融市场,为从事物质资料生产的实体经济提供了大量的资金来源,保证了扩大再生产对资金的需要。物流业的发展大大加速了商品流通,扩大了商品交换范围,开辟了国际市场,促进了经济全球化。而国内市场、国际市场的开辟和扩大,在全球范围内促进和改善了民生。其次,中国是劳动力供给最庞大的国家,就业问题是民生的重大问题,第三产业具有较高的就业弹性,发展好第三产业,才能有效吸纳劳动力,缓解就业难问题。就业是民生之本,发展好第三产业,不仅为民生提供优质服务,而且为劳动者就业开辟了广阔空间。

(三)国民收入的分配和再分配是民生的保障

国民收入通过分配与再分配过程,最终进入民生领域,成为民生的供给。无论是国民收入的初次分配还是再分配,都直接或间接关系到民生。初次分配从两方面涉及民生领域:一方面是物质产品的分配有多少进入生产领域,成为扩大再生产的源泉;有多少进入消费领域,成为改善民生的源泉;另一方面,如何分配有利于效率最大化、有利于资源优化配置、有利于产业结构优化、有利于生态环境保护、有利于国民经济质量提高,这一切都关系到改善民生、发展民生和民生安全保障。国民收入再分配涉及公平分配,直接关系民生收入来源、保障状况及人与人之间关系的协调。

从发展经济学的角度,民生保障分为公共保障和个人保障。公共保障即社会保障、国家保障和政府保障,简而言之,由国家、地方政府、社会团体等负责解决单靠个人或家庭无法解决的问题,比如公共品的提供;个人保障一般以家庭为单位,是家庭保障,指家庭中劳动力通过参加生产劳动获取报酬解决自身和家庭成员的生存和发展问题。实质上,这些保障是由收入分配来解决的。

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