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2015-10-29
尽管分肥制是现代政党政治发展的必然结果，但该制度的形成和发展也确实给当时的美国社会带来了诸多弊端。随着执政党的定期更迭，政府行政人员经常大规模地换班，由此形成了“一朝天子一朝臣”的政治局面，其结果一方面是浪费了大批精于政府行政业务的管理官员，严重破坏了国家统治秩序的稳定性和政府工作的连续性;另一方面又很容易使各种昏庸无能之辈和一些阿谀逢迎之徒盘踞权力的宝座，致使政府缺乏人才，行政管理紊乱，工作效率低下。这又具体的表现在以下几个方面：
其一，分肥制使总统的正常工作受到了严重的影响。早在1880年，当加菲尔德当选美国第二十任总统后，估计有1/3的时间都被求职者占用，他的秘书约翰•布朗“每天都看到饥不择食的谋求职位的人流长时间在转来转去”，曾经有一个女邮政局长为了获得重新任命竟在白宫嚎啕大哭撒起泼来，而此时还有三四十个来请愿的人满怀兴趣地围观。后来，加菲尔德终因未能满足一个疯狂的求职者的要求而被刺杀不治身亡。不能不说这是一个由分肥制造成的悲剧。克利夫兰总统时期，虽然文官改革的呼声很高，但是，党的领袖们包围了总统，纷纷提出了授予官职的要求，他不得不与共和党超然派决裂，将“面包和鱼”分给发给“有功的民主党人”，克利夫兰总统曾经在私下里说：“看到钻营职位这种可怕的、该死的情形，就像是在做恶梦……(又像是)患一场病。”克利夫兰不得不花相当多的时间去审查那些很低职位的推荐，他承认：“为了官职而进行喋喋不休的争吵……使我恨不得辞职，鬼才愿意去干这个封官许愿的勾当。”
其二，分肥制导致文官素质下降，管理松散，人浮于事，工作效率低下。在分肥制下，能力对大多数官职来说，已不是必要的先决条件。官职任命主要基于政治考虑而不是工作的需要，这些上任的官员对于政治老板的效忠胜过对职务的关心。据统计，1885年在大约126000的政府职员中大概有110000人都是共和党人，而到了1886年底这十一万政府职员中有70%都被调换了。
其三，分肥制所带来的争权夺利之风日益严重，这导致了党派之间为了取得争夺肥缺的胜利，在各地建立起了政党机器，而它又操纵了选举，这使政治离开了大街钻进了密室。1888年，勉强当选美国第23任总统的哈里森曾经声称是天意使其获胜，但他不久就意识到这与天意无关，而是与党首奎伊等人的支持分不开的，他不得不痛苦地发现党内的头头把权力统统揽了过去，总统连任命自己的内阁都办不到，所有的职位都被出卖了，为的是偿还选举时欠的债。党首势力的恶性膨胀带来了政治对行政的过度控制。
其四，分肥制带来了权力的集权化趋势，而这种集权化又引起了大量的****活动。恩格斯曾经对此评论说：“正是在美国……两个轮流执政的大党中的每一个政党，都是由这样一些人操纵的，这些人把政治变成一种收成丰厚的生意，拿合众国国会和各州议会的议席来投机牟利，或是以替本党鼓动为生，而在本党胜利后取得相当职位作为报酬。”
编辑老师为大家整理了美式民主中的政治分肥，希望对大家有所帮助。
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