二　对政党议会活动和政党内阁制的不同主张

政党政治思想如何付诸实践，即如何在日本的近代议会和政府的政治活动中发挥政党的作用，政治家和思想家也有不同的主张。历来主张模仿英国政治制度的福泽谕吉、大隈重信、小野梓等人在宣传英国政党政治优越性的同时，主张日本应尽可能发挥政党在议会和内阁中的作用。而井上毅虽然也认识到英国政党政治的优越性，但他认为根据日本的国情不应模仿之，只能仿效普鲁士的立宪君主制，所以反对在日本实行政党议会制和政党内阁制。这样，在政治思想界围绕这一问题出现了争鸣。

1879年，福泽谕吉根据自己阅读的西方政治学著作，结合欧美的观察和理解，评论了英国政党的政治活动。他首先指出：“英国政治之党派有二流，一云守旧，一称改进，常相对峙如不相容……人民亲自所见之不同而分为双方。由此人民中选举人物议论国事，称之为国会……故国会作为两派政党代表汇集之场所，一事一议，大抵所见皆相异，以

多数决之。”接着他描述了国会中多数党派组建内阁的惯例：“无论内阁诸位大臣属于此两派中之谁，特别掌权之太政大臣，必由一派首领担任。故此党派若因舆论获得政权，其首领乃掌握政府全权。党派之人物皆随之占据重要职位，与国会多数之人共同议决国事，不妨碍施行之。且虽担任政府职位，却并未脱离议员席位，故为政府在职官员，亦为议会在位议员。恰如行政议政兼而有之，自然势力昌盛，为事容易。”他指出了在议会中竞争获得胜利的政党可在政府(内阁)中担任首脑这一近代资产阶级政党政治的特征。

但如果这种状况发生变化，政党政治又如何运作呢?福泽又论述了政党政治此消彼长的交替规则：“随着岁月推移，若人气方向改变，袒护政府党论点者减少，另一方党派权力增加，其议事常成多数，即承认其为全国人心所向，以改革政府之投票，执权以下皆离开政府职位，让与其他党派，如同以往议员寻常退出。但离开政府职位，并非塞其言路。前任执权即为今国会中一党派之首领，关心国事而讨论之，与在职之时无异。仅不得以全权施行。可称政权授受平稳，其转移顺畅也。”他明确指出，这种政党政治制度既可确保政权平稳顺畅地交接，也不会妨碍下台后不再掌权的政党对国事发表不同的政见。

“英学派”首领大隈重信历来主张仿效英国实行政党政治，包括设立由政党参与竞争的议会和由议会多数派政党组成内阁。对于前者，大隈分析：“在立宪政治中，表示有声望之处何在?国议院是也。声望为何?议员过半数之属望是也。谓何人为声望所归之人?形成过半数之政党首领是也。抑国议员作为国人推选者，所代表其思想，故被其推选之议员之愿望，乃国民之愿望也。作为国民过半数保持崇敬之政党，其领袖与仰慕之人物，岂非声望所归?”他认为，在国会中保持议席过半数的政党，一定代表了大多数国民的政治愿望和利益。大隈进一步指出应由该党领袖人物组阁掌握行政权力：“如此被选出之人物，在人民参政之处国议院中占有过半数，故外则掌握左右立法部之权，又得圣主之恩宠立于政府，配布本党人物于显要职位，故内可得操纵行政之实权。”关于议会竞争获胜政党组成内阁并由该党领袖担任政府首脑的重要性，大隈强调：“立宪政体之妙用在其实而不存于其形。使立法行政司法三权分离，将参政权利赋予人民，是其形也。延用议院最盛政党之领袖人物，将之置于显要地位，使庶政归于一源者，是其实也。若取其形而舍其实，立宪之治体仅徒足以开启国家纷乱之端绪。若然……皆应鉴照列国治乱之实例，政府显官不可不任用议院中多数最盛政党之领袖人物。”他旗帜鲜明地主张在日本实行天皇制下的政党内阁政治。

一贯主张仿效英国政治体制的小野梓也对英国的政党内阁制度给予了充分肯定：“今考察泰西诸邦所置台阁，大抵首相者就其党人选择有器识者组成之。因而阁内诸员皆同政略方向……因此目前宜仿效。”他具体分析了这种制度：“在英国，按内阁组织之顺序，国王不问其改进或保守，察当时在国会有实权之政党。改进党若有实力，则敕其总理，使组织内阁成员。总理则受其诏命，退而推荐本党有为之人士，由国王起用之。国王听其奏言而嘉纳之以任行政大臣，总理自然位居首相。若内阁之议与国会之议已不合，而其议案关系一国之大事时，现任首相以下相举陈述国会之不信任，辞其职交还宰相印绶。国王乃就保守党选其总理，使从事内阁组成。

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