民主与政治发展，协商民主制度不仅具有重大的政治理论意义,而且对于中国的政治发展和政治文明建设具有重要的现实意义。

一、健全协商民主制度对于中国政治发展和政治文明建设的意义

协商民主制度具有广泛的适用性,它既可用于小型团体和社区,也可用于民族国家的范围。协商民主制度不仅具有重大的政治理论意义,而且对于中国的政治发展和政治文明建设具有重要的现实意义。

1.协商民主是对选举民主和基层民主的补充和完善。

传统的选举民主和代议制民主大多用于官员和议员的代理人选举,采取“少数服从多数”的原则,少数人的意志和利益难以得到体现,往往出现“多数的暴政”;此外,在缺乏充分竞争的选举形式中,由于选民的“理性的无知”往往产生政治冷漠的状况。而协商民主通过多层次、多形式的充分沟通、谈判达成妥协和共识,使少数人能够充分表达自己的利益,并能够在决策中体现自己的利益和意志,有助于避免某些坏的结果,从而避免了多数民主的不足;同时,投票前对候选人的讨论和协商,可以避免安东尼.唐斯所谓选民“理性的无知”的状况,有助于避免投票民主所可能导致的议案投票的循环,破解社会选择理论的难解之谜。[2]作为参与性民主的形式,协商民主存在于整个的民主过程之中,可以丰富和完善基层民主的理论。

2.作为参与式民主的重要形式,协商民主是公民直接参与的重要机制和实现形式。

尽管协商过程及结果难料,但协商民主无疑是一个利益表达的渠道和利益整合的形式。这样,基层及地方协商的议题就可能成为全国性议题,进入政府的政策议程,使政府政策体现对公民与社会的回应,促进决策的民主化和合理化。反过来,民众与政府的协商,也会增强民众对政府政策的理解,有助于政策的执行。此外,协商会上官员与公民及公民团体的沟通、论辩,本身就有助于缩减官僚的自由裁量权、强化对政府的监督制约,打造透明性、廉洁政府。

3.协商民主制度有利于渐进改革的实现与和谐社会的建立。