关于政治及行政管理关联性

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我们为行政管理专业的学生开设的“政治学原理”课程选用由北京大学出版社出版的、王浦劬教授主编的《政治学基础》作为教材。这本教材是国家级精品课程教材,在业内人士中也享有良好的声誉,出版十年以来重印重排20余次,众多知名学校将其列入政治学、行政管理学考研的必读参考书目。在使用该教材时,尤其是在面向行政管理专业的学生使用该教材的过程中,我们对教材中涉及到行政管理专业知识体系建构方面的问题进行了比较深入的思考和探讨。关于政治管理和行政管理关系的追问就是这类思考的关键环节。政治管理是政治学原理中的重要概念,是政治行为的重要表现。《政治学基础》教材将政治管理定义为:“国家权力按照某种特定的秩序和目标对政治生活进行自觉地、有计划地约束或制约的一定方式。就是说,通过这种特殊的约束方式使政治生活的各方面都能按照某种既定的秩序和目标来运行和发展。”教材把政治行为概括为四个方面:政治斗争、政治统治、政治管理和政治参与。其中政治管理是关键环节。尤其是当我们强调无产阶级通过政治斗争取得政权后实行的政治统治是多数人对少数人的统治时,我们必须要同时强调政治管理主体的少数人特性,这样才能使得现实的政治现象获得合乎逻辑的解释;同时理解政治参与也必须了解它通过对政治管理的制约来保障政治统治的多数人性质这样一个重要的作用机理。因此可以说,了解政治管理是对政治关系进行动态分析的关键所在。而在学习政治管理这个概念的时候又必须要面对另外一个概念———行政管理。

政治管理和行政管理这两个概念究竟是不是一回事呢,如果不是一回事,那么应该在什么维度上来把握二者的区别呢?搞清这些问题不仅是在政治学范畴内掌握政治管理这个概念的关键,对于行政管理专业的学生而言,这更是深入理解自己专业、建立专业知识体系的基础。《政治学基础》教材在引入政治管理正确含义之前分析了一些对政治管理不够完善的认识,涉及到了政治管理与行政管理区别的问题。教材对威尔逊、韦伯等人的观点进行了一些反思和总结,指出,威尔逊对政治和行政的二分实质上是对政治统治与政治管理所做的区分。而政治管理不同于行政管理,前者应该包含后者。其理由是:“行政管理是对于政治机构尤其是对于行政机构本身的管理,而政治管理则是政府对于社会的管理。”也就是说,如果我们把行政管理理解为对于行政机构本身的管理,那么政治管理与行政管理在范围上是有区别的。问题是行政管理仅仅只是对行政机构内部的管理吗?本专业的另一部精品教材,夏书章教授主编的《行政管理学》对行政所做的狭义的理解为:“行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事物的活动”,紧接着,又对行政管理的客体作了这样的界定———“国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务,行政管理的范围遍及国家社会生活的各个方面”。显然,两本权威教材对于行政管理的理解是不一致的,尽管《政治学基础》教材在这个问题上着墨不多,这个问题本身在政治学原理这门课程里也只是一个概念问题的一个方面。但是这个问题对于行政管理专业的学生来讲却是十分敏感的,而且是他们进行专业学习所必须要搞清楚的。