4)议会内阁相互制约

日本议会对内阁的制约主要体现在监督政府的活动，特别是在必要时可以通过不信任案迫使内阁辞职;当然，内阁反过来也可解散议会。若是前者，议员还可以照当;若是后者，议会和内阁要重新组成。议会要政府下台，政府就要议会解散;所以双方互相制衡，都不能轻举妄动。

二，一极多党的政党制度

战后民主化促进了日本政党政治的发展，战后日本保持了一极多党政党体制。自民党得到美国的支持，是日本最大的保守政党。从1955年成立以来就把持政权，除自民党外，还有社会党(1995年更名为社民党)、公明党、共产党、民社党，在93年后出现了民主党、自由党、保守党。自民党之所以能够长期控制政权，是因为它在国会占有多数的席位，每每强行通过法案，如1960年岸信介内阁的日美安全保障条约，1992年6月的联合国维持和平法，都是在强行将反对党议员驱逐出会场，或强行中断委员会辩论而进行表决的情况下通过的。1993年，自民党内部派系斗争导致政党分裂，虽然很快和在野党组阁重新执政，但在议会的议席数一直不能超过半数。因此象以前一样唯我独尊，我行我素是不可能了。1996年实行小选区制后，有利于多党两极制的实现但现在尚无这种苗头，所以很可能走向意大利式的不稳定的一极多党制。

同样施行议院内阁制的英国政党体制为两极多党政党制，保守党和工党轮流执政，另外还有11个小党如绿党等。在小选区制下，小的政党一直无法与两大政党竞争。

三，多级单轨的司法系统

日本不同于欧美的双轨制组织方式，采用单轨制。日本在全国只有一个单独统一的法院系统，只是根据审级的需要划分为三至五个层级，在较低的审级根据地域设置若干同级法院。日本的法院系统分为四级：简易裁判所，地方裁判所和家庭裁判所、高等裁判所、最高裁判所;真正按法律程序审理诉讼案件的只有后面三级裁判所。而同是议院内阁制的英国，以上院为最高审级，以下便分为民事法院(包括郡法院，高等民事法院)和刑事法院(包括治安法院，刑事法院)两套系统，而美国拥有联邦和州两套司法系统，各州的实体法和诉讼程序都是不同的。

第二节 日本选举制度和政党战略

一，中选区制向小选区制的过渡

1， 中选区制

日本的选举制度1996年以前是中选区制，由全国130个选举区按人口比例分别选举3—6名议员。投票采用非移让式制度, 候选人超过当选票数时剩余选票不许移让给同党其他候选人，世界上只有日本执行这种选举制度。冰岛和芬兰是可移让式中选区制。日本众议院议员任期4年，到期全部改选;候选人登记时众议院议员和参议院地方选区议员要交纳10万日元的保证金。在达不到法定得票数时，保证金将被没收。

这种选举制度下政党在候选人间必须分配选票。要在众议院占过半数，政党必须保证每个选区有两名以上候选人当选。日本同一政党候选人之间必须展开竞争，保证在一个选区不产生一人独揽的局面，否则另外的候选人就要败给别的政党的候选人。日本政党96年前的选举战略是选择中间投票点偏左或偏右的位置，比如图2.1的L点和M点，以分得选票，这就造成选票分散，小党林立。为自民党的特别利益供与提供了温床，自民党的个人后援会战略也有了用武之地。

图2.1

投票

人数

O

L X M R 候选人立场

A政党 B政党

图2.1 的纵轴表示选民所偏好的政党或候选人立场(或议题、政策)的频率分布。横轴表示政党或候选人的立场(或议题、政策)。X点为群众信誉高，大多数选民支持的政策。从X向左和X点向右支持率逐渐减少。如果每个选民都投票，并且对最接近选民的最偏好位置的政党投赞成票，那末两党竞争的结果是两党都采取中间投票点的政策。在图2.1中如果A政党担心失去位于横轴点L左侧的那部分选民的支持,他将他的政策订在L点上;如果B政党为了争取横轴左侧选民的支持,他也把政策立场从M点移到L点;结果A政党获得O至L之间的选民的支持,B政党虽然失去了M点以右的选民的支持,但却获得L至M之间的选民的支持。所以两党竞争的结果必将是两党都把政策调整到X点。

但真正能否当选，还取决于政党的政策实现能力，腐败、丑闻等损害国民利益的事情也是决定因素，并不是只靠政党的政策公约。

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