3、归口管理阶段(1998至今)

1998年至今，社会保险经办机构进入了快速发展时期，社会保险经办机构由完全依托企业、事业单位管理向经办机构社会化管理转变，由单纯管理开始向管理与服务并重方向转变。1998年，国务院大部制改革，结束了社会保险“五龙治水”的多头管理局面。同年，国发[1998]28号提出对社会保险经办机构实行省级垂直管理，从此经办机构开始独立承担社会保险基金的管理、社会化服务的经办管理等工作。2000年，中央级社保经办机构即原劳动和保障部社会保险事业管理中心(以下简称“部社保中心”)，正式成立。这标志着我国中央、省、市、县四级社保经办机构的整体架构基本形成。进入21世纪以来，我国社保经办机构的工作范围也逐步向农村、非正规就业人群和城镇居民延伸。另外，经办机构由全权管理服务开始向建立基层社会保障平台，委托包括银行、邮局、定点医疗机构、定点药店等社会服务组织共同开展管理转变。

二、全国社会保险经办服务体系建设取得的成绩

1、全国社会保险经办服务体系已初步建成

经过多年的改革建设，我国社会保险经办服务体系业已初步形成以各级社会保险经办机构为主干、以社会服务机构为依托、以市场服务机构为辅助、以社区服务为基层平台、以网络通讯服务为基础平台、以信息化手段为基本技术支撑的服务网络。

从机构设置来看，我国社会保险经办机构数量逐年增加，尤其社会保险经办业务逐级下沉后，县(区)级经办服务机构数量增加更为明显，一般平均每个行政区划设立2.6个经办机构。截止2012年底，全国社保经办机构共有8411个，比2000年增加了3627个，年平均增长4.81%。其中省级63个，地(市)级1040个，县(区)级7308个。

从人员编配情况来看，经办人数实有数和编制数绝对额均呈现逐年递增趋势。截止2012年底，全国经办机构编制总人数15.67万人，实有人数17.22万人，实有人数比2000年增长了129.7%，年均增长7.18%。其中，省级0.44万人，地(市)级4.34万人，县(区)级12.44万人，分别占实有总人数的2.6%、25.2 %、72.2%。

2、社保经办机构服务规模不断扩大，保障能力稳步提升

(1)覆盖城乡的社会保险制度逐步建立，各险种参保人数纪录不断刷新

1993年以来，全国五险参保人数纪录不断刷新。截止2012年底，全年五险合计参保人数已达13.37亿人次，加上参加农村养老保险的人数，社保经办机构实际管理服务对象已超过17.97亿人次。此外，城乡居民社会保险制度也获得了快速发展，并逐步向农村延伸。至2012末，“新农合”参保人数已超过8.3亿人，城乡居民社会养老保险制度覆盖人数达到4.84亿。

(2)经办机构管理社会保险基金规模不断扩大

伴随社会保险覆盖面的扩展，各项社会保险基金收支和结余规模也迅速扩大，截止2012年底，全国五项社会保险基金总收入达到28909亿元，五项保险基金总支出达22182亿元，其中，全年城镇基本养老保险基金总收入20001亿元。在基金规模不断扩大的同时，基金的征管方式不断完善，各经办机构更加注重加强基金管理，实现基金保值增值，推动社会保险基金管理工作的规范化、科学化。

(3)社会保险待遇支付和结算服务能力不断增强

2004年全国首次实现了企业离退休人员基本养老金全部按时足额发放。到2012年底，全国领取养老金的离退休人员为7466万人，领取基本养老金的城乡居民达13075万人，跨省转移基本养老保险关系114.7万人次。1993―2012年，累计支付医疗保险待遇11283亿元，失业保险待遇2370亿元。

3、经办机构经费投入和支出规模不断增加

根据《人力资源和社会保障部2012年度部门预算》，2012年全国经办机构预算总支出为132.37亿元，实际总支出148.11亿元。其中，商品和服务49.85 亿元，人员经费80.36 亿元。按实有人员人均经费支配额来看，2012年经办人员年人均支出8.60万元，人均服务经费为8.88元。可见，我国社会保险经办机构经费利用率较高。

4、经办机构信息化服务水平不断提升

目前，我国社会保险信息化建设已初具规模，公共服务手段逐步由单一化向多元化转型，机构服务能力不断提升。自2002年“金保工程”建设以来，全国已有31个省份实现了部、省、市三级网络贯通，截至2013年9月末全国街道乡镇平均联网率达92%。到2013年8月，全国已有314个地级以上城市开通了12333专用公益服务电话号码，其中261个地级以上城市依托电话咨询服务系统提供服务，12333全年话务量将近6100万次。

5、经办机构管理体制逐步捋顺，管理手段更加有效

近年来，我国社保经办机构资源整合和配置优化的工作稳步推进。截止2012年底，全国有广东、天津等12个省市建立了“五险合一”管理体制。经办服务网络逐步向街道、社区延伸，江苏、山西等8个省市还陆续设立了农村养老保险经办机构。同期，全国纳入社区管理的企业退休人员达5328万人，占企业退休人员总数的78.3%。到2012年末全国已有266个县，1300个乡镇(街道)完成基层社保服务设施建设，办公效率和服务能力得到有效提高。

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