4、不同收入群体分布形态不够理想，低收入群体所占比重很大

在各不同收入群体的分布上，中等收入和中等偏上收入群体相对较小，合计只占总人数的28.62%;由于收入水平提高较快的少数最高收入者将其他收入群体相对性的向下排挤，低收入和中等偏下收入群体相对过大，合计占总人数的64.15%。这一不同收入群体分布结构，容易造成人们对收入差距拉大心理失衡(由于群体内部收入差距不大的中低收入者和最低收入者居多，中等和中等偏上收入者偏少，所以，低收入者往往把目光定位在最高收入者那里。从心理上讲，这些低收入者一抬头仰视比较，就看见了最高收入者，而忽视了介于他们与最高收入者之间的规模不太显眼的过渡性收入群体，造成很大的心理反差)。不同收入群体的不合理分布是我们当前收入分配问题中要解决的首要矛盾。

5、再分配还不适应形势发展的需要

一是利用经济手段调节收入分配的力度不够，作用不明显。从城镇居民收入和可支配收入的洛伦茨曲线重叠的情况可以看出，政府通过个人收入所得税手段调节居民收入差距的作用，几乎还没有表现。由此说明，其一，我国当前的再分配主要是政府的转移支付行为，是全体公民的税费贡献;其次，在初次分配中，真正高收入人员的纳税额不多，不纳税现象严重，经济杠杆还远没有发挥出应有的调节再分配的作用。

二是再分配尚不能有效地满足实际需要。以社会保障为例，由于我国城镇人口的老龄化，以及社会保障基金历史上形成的空帐运转等原因，资金缺口越来越大，财政不得不每年加大对社会保障的支持力度，确保社会保障金的按时足额发放，致使社会保障基金压力问题成为关系社会稳定和经济持续发展的全局性重大问题。

6、与世界接轨存在很大距离

我国城镇居民收入水平在世界上只是刚刚进入中下收入水平行列，即使是城镇居民收入水平最高、增长速度最快的上海，其城镇居民收入水平，1999年也仅相当于中等发达国家收入水平的四分之一。所以，在加入世贸组织和对外经济交流中，国内劳动力市场价位过低，与国际劳动力市场价格不相接轨，尤其是国内高素质人才与国际市场价格相比，相差十至数十倍，一旦我国加入世贸组织，极容易造成技术人才和高级管理人才的流失。

二、对2001年至2005年我国城镇居民收入分配趋势估计

根据上述对“八五”和“九五”时期我国城镇居民收入和消费状况的分析，结合对“十五”期间宏观经济社会形势发展估计，我们对今后五年的我国城镇居民收入分配做出以下初步预测。

1、城镇居民收入将面临新一轮增长期

按照前面计算得出的关于城镇居民实际可支配收入和消费性支出数据结论和趋势，我们预测，“十五”期间，我国城镇居民实际收入年平均增长将保持不低于“八五”和“九五”期间实际增长水平。

主要理由：“十五”期间，我国国内生产总值将以7%较快的速度增长;国内的货币供应量增长将会较快;固定资产投资比以往的时期扩大更快，特别是西部大开发，基础建设投资规模巨大;对外贸易随着东南亚金融危机的过去迅速恢复和增长;经济结构将有大的调整，经济运行状况将处于一个良好的时期，社会环境将保持长期稳定。

2、以按多种要素分配为主要内容的收入分配多元化继续向前迈进

按劳分配仍然是主体，但其(以工资收入为主)占城镇居民全部收入的比重开始相对下降;按其他要素分配将以较快的速度增长。

主要理由：政策支持为按要素分配打开了广阔的空间;要素市场发育完善将有实质性的进展;技术更新快将使按技术要素分配保持旺盛的生命力;居民储蓄增多，个人金融资产和各种投资增多。所有这些，将为收入分配多元化奠定基础。

3、收入差距进一步扩大不可避免

根据“十五”计划，2005年我国城镇居民年平均收入将超过8000元，比1999年城镇居民年平均收入5889元(17)增加2111元，年平均增长率将大于5.24%(从“八五”和“九五”期间实际增长率大于计划增长率来看，估计今后五年的城镇居民收入的实际增长率还要高一些)。由于1994年到1999年，我国城镇居民收入和可支配收入基尼系数平均每年上升1.83%，城镇居民消费性支出基尼系数平均每年上升5.37%，按照这种趋势估计，2005年我国的城镇居民收入、可支配收入以及消费性支出的基尼系数都将会进一步增大。

差距拉大的主要理由：首先是基于前面两个趋势的预测作为基础依据。此外，还存在以下五个方面的理由，一是加入世贸组织后，外资外商增多，会对收入的增长产生长期影响，随着外资、外企与内资、内企之间的人才争夺战的展开，高素质人才的收入会迅速提高;二是农村大量劳动力脱离土地流入城镇以及城镇失业率的上升，致使普通劳动者供大于求，导致其收入水平难以提高，甚至于绝对水平下降;三是地区经济发展不平衡，会导致地区收入差距的继续扩大;四是经济的快速增长有可能伴随某种程度的通货膨胀，对货币工资的增长产生影响;五是垄断高收入依然存在。所有这些将使城镇居民的收入水平，无论是在绝对水平方面，还是在相对水平方面，都有可能进一步被拉大。

三、关于形成我国城镇居民收入分配新格局的对策建议

根据对我国城镇居民收入分配基本情况的评价和对未来趋势的预测，针对前面收入分配中存在的六个方面的突出问题和矛盾，现提出关于形成我国城镇居民收入分配新格局的基本思路和对策措施。

(一)关于形成城镇居民收入分配新格局的基本思路

我们认为，在正确认识和估计我国城镇居民收入分配的发展趋势的基础上，下一步工作的基本思路是：以调整城镇居民不同收入群体分布结构为主线，以深化收入分配制度改革、规范收入分配行为为落实措施，实施“扩中、保低、调高”战略，顺应收入差距拉开的趋势，改变现有不同收入群体分布的“中、底部大，上头小”状况，以形成“中部大、两头小”的新格局。

1、“扩中”就是将中等和中低收入群体中的一部分人提高其收入，使之进入到中高和中等收入群体之中。具体讲，就是逐步将中等收入者由目前的19.67%扩大到30%至40%，将最低收入和中等偏下收入者由目前的64.15%降低到40%左右,将中等偏上收入者由目前的8.95%提高到15%左右,大致形成15:25:40:12:8的城镇居民不同收入群体分布的新格局。通过调整，使不同收入群体的分布呈现出较为对称的正态分布形状。中等收入者大大增加，能从分配的结果上较好地解决社会收入分配不公，使包括高、中、低各不同收入群体在内的，绝大多数人的收入分配基本合理;能在保持效率的前提下，促进共同富裕;同时又为维护社会稳定大局奠定基础。

2、“保低”继续保障困难户和最低收入户群体的基本生活来源。以保障最低收入者的基本生活为最低收入标准，尽快遏止中低收入群体相对扩大的势头，遏止困难户和最低收入户群体相对收入水平下降的势头。困难户和最低收入户的人均收入水平不能低于城镇社会平均收入水平的30%，而1999年为30.17%，且有进一步下降的趋势。

3、“调高”：即调节过高收入，通过经济的、法律的手段，对部分过高收入者加大调节力度，缩小再分配后的收入差距。调节垄断行业的过高收入;合理调节发达地区与落后地区之间，以及不同经济类型企业之间的收入差距。

(二)关于形成城镇居民收入分配新格局的对策措施

1、“扩中”方面的措施

总的措施是，通过构建适应社会主义市场经济体制的新的收入分配机制，促进市场的发育完善，人才的充分竞争，以及劳动生产率的不断提高来实现。在初次分配环节，要避免依靠违背经济规律的人为因素、行政计划手段来完成。实践证明，违背规律的做法，总是欲速则不达，效果适得其反。

一是在继续深化国企改革的同时，加快建立与现代企业制度相适应的工资收入分配制度。根据科技贡献率对科技要素进行分配，提高科技人员、技术工人的报酬;通过年薪制、长期激励、外部竞争、自我约束等办法，按管理要素分配，提高经营管理人员的收入水平。

二是相当部分事业单位要在改制为企业的同时，改革现行工资分配制度，实行有利于调动科技人员积极性的新的收入分配制度，加快科技和管理要素参与收入分配机制的形成;与此同时，不改制的事业单位，也要改革分配制度，根据科技人员的工作岗位、实绩、贡

献确定报酬，拉开其与一般岗位的差距。三是机关单位要在机构改革、精减富余人员的基础上，

根据所负责大小和业绩，打破平均主义，较大幅度地提高机关工作人员的工资收入水平，实现“以薪养廉”。通过这些措施，使科技人员、技术工人、经营管理人员、党政机关骨干等较大幅度地增加收入，这部分人员是我们“扩中”的对象。

2、“保低”方面的措施

完善和落实城镇居民最低生活保障制度，落实最低工资制度，加大转移支付力度。要适时调高城镇居民各项最低收入标准(包括最低生活保障、失业保险、优抚待遇等)，切实保障最低收入居民的基本生活。要适时调整最低工资标准，并积极推行工资集体协商办法，以保证一般劳动者的基本权益。同时，要拓展普通劳动者就业门路，通过提高最低收入者的就业能力增加他们的收入，促使其中一部分最低收入者进入到中低收入户群体之中。

3、“调高”方面的措施

首先，通过个人所得税调节，缩小城镇居民可支配收入之间的差距。对于5%的最高收入者，要摸清底数，通过加大个人所得税征缴，尤其是通过加大个人所得纳税申报力度，采取重点征收措施，使对最高收入群体个人收入的调节落到实处。

其次，对垄断行业要在打破垄断的基础上采取必要的直接调控措施调节其总体收入水平，同时，对垄断行业中处于一般工作岗位的职工，使其工资水平与劳动力市场相应岗位的工资价位接轨。

第三，通过发达地区对口支援落后地区、资源互补等做法，适当缩小发达地区与落后地区之间收入差距。

第四，发挥工资指导线、劳动力市场价位、人工成本预测预警对收入分配的指导监控作用，从培育和规范劳动力市场、发挥市场机制基础调节作用方面，对各类过高收入进行调节。

第五，制定和完善相关法规政策，规范收入分配行为，调整收入结构，减少制度外收入和灰色收入，打击和取缔非法收入，缩小制度外的收入差距。

最后，要加强宣传教育，深化对劳动和劳动价值理论的认识，让全社会正确认识科技和经营管理劳动的重要作用，认识到对这部分人员相应提高报酬是完全应该的，应彻底破除平均主义的旧观念，为搞好收入分配提供思想支撑。

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