三、国库电子化监管的对策建议

㈠、健全和完善国库电子化监管的法律体系，依法行使监管。加强法制建设是推行国库电子化监管的首要任务，尽快修订《国库条例》和《实施细则》，从而使国库监管工作有法律保障。一是确定国库监管的主体地位。赋予国库独立行使行政监管职能的权力，明确划分国库在行政监管方面的权责，增强国库在宏观调控中的政策手段，并对政策传递出现的新情况、新问题，以及地区差异性问题具有监管建议权和预算执行违规的处分权。二是建立和完善国库电子化监管制度架构,明确各组织架构的监管责任、监管任务、监管对象和监管程序;建立国库横向监测预警系统和纵向监管信息披露权，进行有效的风险警示，维护国库资金安全和运行稳定。

㈡、树立大国库监管理念，构建国库监管制度体系，一是完善大国库监管组织体系，把事后监督、内审、会计支付纳入国库纵向监管的组织构架，实现监管组织架构的纵、横交叉的监管互补、互控的新格局，完善国库监管制度体系。二是构建国库横向联网监管系统，将国库监管制度引入到横向联网系统，避免横向联网单位人为占压、挪用税款等违规、违法现象的发生，减少税款划解的中间环节，缩短了资金的在途时间，加快税款入库的速度，更好适应了财税经济体制改革。三是强化国库电子追踪性的监管。把国库电子化监管制度植入国库集中支付体系中，在资金完结清算中增加资金使用的信息反馈，将延伸国库资金监管流程，实现全程监管。

㈢、构建国库电子化监管制度建设指标体系

设计科学、有效的指标体系是电子化监管的基础。电子化监管体系具有宏观、中观、微观等层次，各个层次，监管指标的设计不同。各项量化指标的风险区间的设计，是电子化监管建设的难点和重点。建议设置监管指导线、最低比率与目标比率等，将谨慎和弹性原则相结合，合规性和风险性指标相结合指标系。

㈣、构建国库电子化监管制度建设共享信息体系

建设国库电子化监管制度建设共享体系必须改变非现场监督数据分散割据的状况，完成国库业务数据和信息的集中存放，便于广泛采集、整理加工，将信息输送给各职能部门或网络监管部门，重复报表的弊端，提高非现场稽核的效率，达到信息共享的目的。

㈤整合资源，适应国库电子化监管的需要。整合国库业务系统，重新搭建系统架构和平台，把国库电子化监管的制度要求、组织架构、监管内容和监管行为等渗透到各系统间的功能，它包括国库数据中心、TIPS、TCBS、国库监控预警、收支统计分析、国库现金管理、国债管理、后督等系统功能。实现授权管理、强化机控;做到机能控制的，人不再参与或授权控制。

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