二、生产关系的改革进入到国企在社会生产中的地位、作用与经营管理权领域，这个阶段从1984年至1992年

1984年5月，国务院颁布了《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，从生产经营计划权、产品销售权、产品价格制定权、物资选购权、资金使用权、生产处置权、人事劳动管理权、工资奖金使用权、联合经营权等十个方面扩大了企业经营管理权限。同年10月，中共十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》指出，中国传统经济体制的主要弊端在于政企职责不分，国家对企业管得过多过死，忽视了商品生产、价值规律和市场的作用;提出要使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展的能力，成为具有一定权利和义务的法人的目标。

由于农村承包制的成功以及首钢、二汽等承包企业的突出表现，在众多国企改革方案中，政府逐渐倾向并选择了承包经营责任制。1987年，六届全国人大五次会议第一次明确肯定了承包制，要求国企“根据所有权与经营权适当分离的原则，认真实行多种形式的承包经营责任制。”从该年6月份起，政府在全国开始推广承包经营责任制。

从1988—1991年，中共中央和国务院通过、发布了四个关于企业承包经营责任制的意见，要求继续坚持完善承包制，促使企业真正做到自主经营、自负盈亏。1992年，国务院发布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》指出，转换企业经营机制的目标是让企业适应市场的要求、把企业推向市场，全面落实十四项企业经营自主权，通过承包制的方式成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。

据国家统计局统计，到1987年底，大中型工业企业承包面达到了82%，大中型商业企业超过了60%[1]。在推广承包制后的两个月，全国工业企业利润连续22个月下滑的局面得到有效扭转，当年增加财政收入60多亿元[1]。1988年底，全国预算内工业企业增创利税369亿元，相当于1981—1986年所创利税的总和[1]。这说明承包制满足了当时生产力的要求，促进了生产力的大幅增长。但是，这种生产关系也存在着缺陷，比如包赢不包亏，政府对企业的指挥、干涉仍十分严重。据统计，1989年全国预算内工业企业实现利润比上年下降18.18%，亏损企业的亏损额增加1.12倍[1]。在1989年之后，承包制的经营效益一直在下降，发包方和承包方利益冲突加剧，互相侵犯，国有资产流失严重，企业负债急剧增加，危害了国有经济的健康发展。因此，生产关系的改革不得不向纵深处推进，即所有权改革。