十二五节能减排北京市发改委(十二五规划节能减排)

发布时间：2022-11-19 12:00来源：www.51edu.com作者:畅畅

十二五规划节能减排

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是推动高质量发展、促进生态文明建设的关键之年，本市在碳达峰碳中和上加大力度、积极作为，统筹推进节能减排降碳和宏观经济社会发展，处理好发展与减排、整体与局部、短期与中期长期关系，坚定不移走绿色低碳发展之路，确保“十四五”开好局、起好步。

01 总体要求和工作目标

2021年，本市要按照国家碳达峰碳中和的总体要求，对照“十四五”节能减排综合工作方案明确的各项目标任务，着力促进产业经济结构、能源结构、交通结构优化升级，着力推进各领域绿色低碳循环发展，着力推进污染源综合治理和污染物总量控制，着力加强制度保障等基础工作，为构建新时期节能减排工作格局打下坚实基础，促进生态文明建设取得新进步。

02 着力推进碳达峰碳中和

加强碳达峰碳中和工作组织领导和顶层设计。

03 优化产业、能源、交通运输结构

优化产业结构，推动重点区域和落后产业转型升级。

优化能源结构，促进非化石能源稳步发展。

优化交通运输结构，有效提升交通能效水平。

04 加强重点领域节能

深化工业信息化节能，促进工业绿色发展。

强化建筑节能，持续提升建筑能效水平。

推进交通运输节能，促进绿色交通发展。

加强商贸流通、文化旅游、金融等领域节能。

加强公共机构领域节能。

05 强化主要污染物减排

深化工业源污染物减排。

促进移动源污染物减排。

强化生活源污染综合整治。

进农业农村污染治理。

06 实施节能减排重点工程

节能低碳重点工程。开展产业园区综合能效提升、重点高耗能行业节能改造等行动，实施数据中心、冷却塔、冷库能效提升重点工程。

十二五规划节能减排措施

1、淘汰落后生产能力，加强重点耗能行业先进生产能力的建设（结构调整）；

2、抓好重点企业节能，加快十大重点节能工程实施进度；

3、开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，实施节能减排重大技术和示范工程；

4、开发风能、太阳能等清洁、可再生能源;

5、大力发展节能服务产业和环保产业。

要实现节能减排十二五规划需要在哪些方面付诸行动

《国务院办公厅关于加强内燃机工业节能减排的意见》该意见阐述了内燃机工业节能减排的重要性，提出了“总体要求”，明确了十一项“重点领域和任务”、六大“重点工程”和五项“政策措施”。国家发改委为确保实现节能减排目标、推进绿色低碳发展，并为实现“十二五”目标奠定良好基础，国家将重点从八个方面入手，深入推进节能减排各项工作。 1、国家发改委将加强宏观指导，做好节能减排形势分析，加强预警调控，定期发布各地区节能指标完成情况晴雨表; 2、强化考核结果运用，加快淘汰落后产能，严把新上项目节能评估关，控制高耗能行业过快增长; 3、实施节能改造、节能技术产业化示范、节能产品惠民、合同能源管理推广和节能能力建设等节能重点工程; 4、在重点领域节能方面，将推进万家企业节能低碳行动，开展绿色建筑行动，推进低碳交通运输体系建设，开展节约型公共机构示范单位建设活动; 5、加强环境污染治理，以解决影响群众身体健康的大气、水、重金属等突出环境问题为重点，切实加大治理力度; 6、开展循环经济示范行动; 7、继续加大合同能源管理项目资金支持力度，加强节能标准制修订工作; 8、着力增强全民节能减排意识，深入开展节能减排全民行动。《中央企业节能减排监督管理暂行办法》

1、节能减排工作基本要求 2、中央企业应当建立健全节能减排组织管理体系。

3、中央企业应当建立健全节能减排领导机构，负责本企业节能减排总体工作，研究决定节能减排重大事项，建立工作制度和例会制度。

4、中央企业根据分类管理的要求建立与生产经营相适应的节能减排协调、监督管理机构。

节能降耗十四五规划

4月22日是世界地球日，也是《巴黎协定》签署五周年的日子，碳排放再次成为全球关注的焦点。美的集团积极响应国家“十四五”规划，从绿色科技、绿色设计、绿色制造、绿色销售、绿色运维、绿色物流、绿色回收等方面实现全生命周期低碳智能产业链。2017年以来美的集团实现万元总产值综合能耗降低15.83%，单位产值二氧化碳排放降低16.33%，清洁能源占比提升14.95%，主要绿色指标逐年改善。

　　2020年联合国工业发展组织为美的颁发“节能环保杰出贡献奖”，表彰美的不断研发、制造、主推符合最高环境标准的产品，为全球节能减排做出卓越贡献。该奖项见证了美的在环保科技方面巨额投入所取得的显著成效，如今美的低碳科技已经广泛应用于智能家居事业群、机电事业群、暖通与楼宇事业部、机器人与自动化事业部及数字化创新业务五大板块，助力碳减排。

　　AI节能关键技术：减少碳排放1430万吨

　　基于用户行为自学习的家用电热水器AI节能关键技术可实现沐浴用水精准恒温，节电40%，单台电热水器每年可以省电478.15 kW·h。依电热水器的保有量3000万台计算，采用按需智控技术的电热水器，每年为国家节省原油573万吨，减少二氧化碳排放1430万吨。

　　环保冷媒技术：减少碳排放96.75万吨

　　在过去十年间，美的空调与联合国工业发展组织一起，在《引领住宅空调行业走向更环保的道路》项目上深度合作，该项目旨在用低碳环保的丙烷 (R-290) ，取代对环境有害的制冷剂HCFC-22。联合国工业发展组织的数据表明，美的该环保冷媒产品项目，已经逐步取代了消耗13.2吨臭氧的物质，同时每年减少了96.75万吨的二氧化碳排放。

　　空调绿色技术：减少碳排放41.47万吨

　　以压缩机高效化设计、双效换热器系统、空调风道系统效率提升技术、高性能压缩机驱动系统项目开发的系列高效绿色节能空调年产约285万套，新开发的空调能效大幅提升，每年可节约电能约4.16亿度，相当于每年节约标准煤16.64万吨，减少二氧化碳排放41.47万吨、二氧化硫1.24万吨，极大地保护了人类生存环境。

　　新标准高效压缩机项目：减少碳排放约798万吨

　　该项目开发了高效压缩机及其关键技术，按照目前我国的空调保有量4.5亿台来估算，若其中30%的空调采用该技术，则一年将节电约97.2亿度，将节省煤340万吨，减少碳排放约798万吨。

　　微清灯塔工厂项目：减少碳排放9187.2吨

　　美的微波炉顺德工厂是全球最大的微波炉生产基地之一，年产能超过4400万台。世界经济论坛介绍，该工厂通过在采购、生产、质检、物流、销售等环节实施数字化，订单交付周期缩短56%，2020年二氧化碳排放量同比减少9187.2吨。

　　FEMS系统：减少碳排放11519吨

　　通过物联网对企业工厂能源水电气进行数据采集，通过分析、异常监控、能源质量把控、用能计划、预警等，同时结合技改，实现年节能降耗标准煤约4620吨，减少二氧化碳排放11519吨，助力美的建设绿色智能化工厂。

　　库卡能源数据收集项目：减少碳排放4354吨

　　库卡最大的生产基地2020年总用水量降低10863立方米，二氧化碳排放总量降低了4354吨，有效降低了总能源消耗。

　　为加快推进工业绿色转型，工信部已先后发布4批绿色制造示范榜单。其中，美的集团获得多项荣誉，如工信部首批电器电子行业绿色设计示范企业、首批绿色供应链管理示范企业、广东省内首家通过清洁生产认证的家电企业等，另有十余款产品入选绿色设计产品名单，是行业中名副其实的“绿色领跑者”。

节能减排十二五规划主要要求

应该从如下几方面来做好安全生产合规管理体系搭建。

（一）以企业员工为基底，形成企业合规文化的土壤

企业应制定安全生产教育和培训计划，建立安全生产培训机制并丰富培训的形式，定期组织员工进行岗位作业安全、设备操作安全、消防及用电安全等的相关知识培训，并通过考核，考核之后才能上岗。此外，企业应依法做好应急预案及演练，保证从业人员具备必要的安全生产知识、熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程。

（二）根据不同企业的模式打造企业合规管理

企业应当根据《安全生产法》的具体要求以及自身行业特点，按照合规管理体系的标准格式制定、完善合规体系。建立健全以企业法定代表人为第一责任人、企业部门全覆盖的合规组织架构，建立健全企业经营管理需接受合规审查和评估的审查监督、风险预警机制、危机应对与处置机制，不断完善安全生产管理制度和定期检查排查机制，从制度上预防安全事故再发生。

（三）对企业进行安全生产合规风险识别及评估工作

《安全生产法》将隐患排查治理和建立风险等级管控制度确定为安全生产的双重预防工作机制，为安全生产合规检查提供了明确的法律依据。企业应当开展定期和专项合规风险检查，由内部管理人员和第三方顾问组成合规检查工作小组，制定合规义务检查清单，开展合规检查，排查风险隐患，并形成合规风险检查报告，揭示合规风险问题并提出合规整改建议。检查结果可作为员工落实安全生产责任的依据，记入其合规考核并与绩效挂钩，亦可作为责任追究的依据。

（四）加强并深化安全生产合规标准化建设

2020年，国务院安委会印发了《全国安全生产专项整治三年行动计划》，着重强调要通过推进企业安全生产标准化建设，有效提升企业安全管理水平。企业需根据自身实际，制定年度安全生产目标，通过建立全员安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产经营行业，让企业的相关生产经营环境符合安全生产法律法规和规范标准的要求。通过自我检查、自我纠正和自我完善以持续改进，构建安全生产长效机制。

（五）重点学习最高检推行的企业合规考察机制

如果企业涉及安全生产相关案件，被移送检察院审查起诉的，企业要积极争取适用合规考察机制。目前，最高检的合规不起诉试点工作，已经涉及近百家检察院，并且在2022年4月，最高人民检察院会同全国工商联专门召开会议正式“官宣”——涉案企业合规改革试点在全国检察机关全面推开。根据最高检最新的意见，符合条件的涉案企业均可适用企业合规考察机制。因此，一旦涉刑被移送检察院审查起诉，涉案企业应当积极申请适用企业合规考察机制。企业运用好合规不起诉制度，可以避免涉刑，把刑事犯罪对企业正常生产经营的负面影响降到最低程度。

企业环保合规是指企业在制度制定环节、经营决策环节、生产运营环节，严格执行环境保护法律法规，建立和完善企业生产规范和环保制度，加强检查，及时发现和整改违规问题所开展的一系列的工作。

完善公司环保合规管理，既是承担社会责任的必然要求，也是防范风险和提升企业形象的重要契机。事实表明，企业对环保合规管理的重视程度对企业持续稳健经营起到至关重要的作用。开展环保合规管理是管理和控制企业环境法律风险，避免环境事故发生最有效的途径。笔者建议企业从如下几个方面做好环保合规体系搭建。

（一）做好建设项目环保立项管理

目前建设项目立项管理的立法趋势是，一方面是由事先监督改为事中和事后监督。2018年12月29日，修改后的《环境影响评价法》，取消了建设项目环评资质行政许可事项。在建设项目的环评及批复阶段，已经取消环评前置、行业预审、试生产审批及竣工环保验收的行政审批；另一方面就是罚款无上限，企业违法成本升高。在该背景下，对企业自身管理水平的要求更高。从建设项目的建设、运行及退出全部过程，企业都要按照相关行业准入或限制条件、“三同时”制度、排污许可证制度等进行合规管理。

（二）做好污染防治设施的投入及持续有效

企业废水、废气、废渣等污染物的防护设施应当依法建立，且有专人维护并可正常使用，及持续发挥作用。

（三）做好废水处理管理

对企业工业废水和生活废水的污染物种类、废水处理工艺、运行维护、排口、去向及监控情况进行管理。

（四）做好大气排放物及大气环境质量管理

对企业各类废气、油烟及粉尘，从处理工艺、排放及监测的过程和末端控制进行管理。

（五）做好噪音管理

对生产工序、施工活动或其他生产经营活动中产生的噪音进行监测和管理，尤其是夜间或涉及许可事项。

（六）做好固体废物及危险物质管理

通过对企业废物类型进行识别，区分一般固废和危废，从收集、分类、回收、存储、运输到利用或无害处理整个流程，依照不同标准进行管理。

（七）做好土壤污染治理和修复管理

结合企业项目土地情况，对土地利用、原有设施、地面堆存或者地上、地下储罐等土地污染的处理和修复管理。

（八）做好矿山生态环境修复和治理

矿山生态环境修复和治理（含绿色矿山建设）主要包括首矿区、废弃矿、矿区边坡等的生态环境保护和、修复及治理工作。

（九）对于企业环境保护的内控机制及对新环保法要求的落实情况

企业需健全环保内控机制，并落实新环保法要求的信息披露及应急预案等管理措施。

（十）加强企业员工环保合规培训

做好对全体员工进行环境保护相关法律法规的培训及宣贯，尤其是日常合规管理和应急情况管理。

（十一）做好清洁生产、节能减排及环境权益管理

结合企业情况，通过节约能源，降低碳排放，做好排污权、碳排放权、节能量交易等各类环境权益的开发与管理。

（十二）环保税

从环保税的应税对象和应税污染物识别、应纳税额计算、申报、缴纳，到应对专项环保税务稽查和问询，以及合理利用政策的规定申请减免环保税等。

（十三）做好环境信息公开

结合企业情况，从重点排污单位、公开内容、公开时间等方面进行管理。其中，上市公司环境信息披露有特别要求。

另外，承包商作为企业生产运营重要的参与者，对于承包商的管理也是安全和环保合规都涉及的重要一环，也必须予以重视，因为业务可以进行承包，但是责任不会因为业务被承包而减轻，承包商管理没有做好的话，将会成为企业安全环保最容易出现问题的一环。所以，企业需要通过几个方面来做好承包商管理：1. 对承包商的选商资质审查；2. 对与承包商签订的安全环保管理协议审查；3. 加强合同履约过程对承包商的日常管理（人员、机具、高危作业）；4. 加强检查与考核。