【摘要】以下是精品学习网整理的“改革热议：在放权过程中构建现代学校制度”一文，精品学习网还整理了相关高考信息，供2014年的高考考生和家长参考，便于大家有序安排复习和考试，请持续关注。

11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下文简称《决定》)全文发布。《决定》指出：“要深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构……推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。”

以上论述是建设现代学校制度的重要内容。此前，2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》已明确提到要改革教育管理体制，建立现代学校制度，但这一纲要却没有得到切实落实。原因在于，在调整政府与学校的关系问题上，出现了“现代政府”和“现代学校”谁先谁后之争，改革陷入“拉锯战”。这次《决定》提到要“推进国家治理体系和治理能力现代化”，这为建立现代学校制度，提供了现实路径，即通过建立现代政府和现代学校的综合改革，实现教育管理现代化和建立现代学校制度，解决当前困惑教育的老大难问题。

我国教育的首要问题，是办学存在严重的行政化倾向，缺乏教育家治校。

这具体体现在两方面：一方面，政府的教育行政部门把所有权力掌握在手中，教育工作呈现“管评办”一体化，学校没有办学自主权。这样的治理体系，严重混淆了政府和学校的权责。现代政府在教育工作中的作用，主要是保障教育的投入和依法监督学校办学。至于学校的具体办学以及对学校办学的评价，则不是政府部门的事，如果政府把办学权和评价权都掌握在自己手中，其治下的学校必然千校一面，缺乏个性、特色，也缺乏灵魂。

另一方面，学校内部缺乏现代治理能力。我国公办大中小学的校长是由上级部门任命的，而在学校内部，行政权起支配作用，尤其是大学，有庞大的行政机构、人员，这不但消耗大量的办学成本，也导致学校不是纯粹的教育教学机构，而成为一级政府部门。近年来，校园腐败、学术不端事件频发，都和缺乏现代治理有密切关系。另外，虽然民办学校的校长由董事会选拔、任命，实行董事会领导下的校长负责制，但运行还存在一定问题，在一些民办学校，并没有做到校内民主管理，教师和学生没有话语权。

建立现代学校的前提，是需要政府部门放权。如果政府部门把学校的招生、学科设置、专业设置、课程设置、学位授予的权力都掌握在自己手中，学校怎么自主办学?更重要的是，如果上级部门把核心的人事权、财权都不下放，学校是很难提高治理能力的。

可是，政府教育部门在放权时有所顾忌，即担心万一“一放即乱”怎么办?同时一些社会舆论也担忧：把办学自主权给大学，大学能够用好自主权吗?典型的例子就是高考改革的推进工作，谈到当前应试教育的弊端，舆论呼吁应该实行大学自主招生，但又担心这会带来招生腐败，制造新的不公平。

另外，虽然大家都已意识到取消行政级别对学校去行政化的重要性，可具体到落实环节，则受到传统管理思维和既得利益的阻挠。一者，教育部门还是把学校作为下属部门对待，很难纠正传统的行政思维;二者，与行政级别对应的是利益，既包含教育部门官员的利益(一些官员把有副部、正厅级别的学校作为官升一级的“台阶”)，也包含学校领导的利益。比如，谈到教育行政化、学校没有办学自主权等问题，很多大学校长都慷慨激昂地加以质疑，可一旦谈到是否取消学校的行政级别，一些校长们则强调在“官本位”的社会环境中，保留学校的行政级别对于学校发展的重要性，甚至认为取消行政级别会贬低教育。以上可见改革的现实阻力，如果每个事业单位负责人都持上述官员和学校领导的想法，改变“官本位”该从哪里寻找突破口呢?而建立现代政府不就是要改变整个社会的“官本位”之风吗?