这就出现了是先建立“现代政府”还是先建立“现代学校”的拉锯。要解决这一问题，就需要通过综合改革，实现社会治理能力现代化，即政府必须放权，同时在放权过程中构建现代学校制度。其实，实行这样的综合改革并不难，关键在于政府部门是不是下决心放权，并在放权的同时建立新的有效的治理机制。

首先，政府部门在放人事权的同时，可建立大学理事会(或董事会)治理机制，实行校长公开遴选。这就把过去通过行政命令治理学校的模式，变为通过大学理事会决策治理学校;将过去以管理、考核干部的方式治理学校，变为校长必须对选拔自己的理事会、师生负责。

其次，政府部门在放财权的同时，可建立国家和地方教育拨款委员会，由该委员会负责教育拨款预算，并监督教育部门落实拨款。这既能保障政府对教育的投入，又使学校办学拥有足够的财政独立性。之前，大学校长反对取消学校行政级别的一个理由，就是担心取消级别后，大学“跑要”办学经费更难，而如果建立起教育拨款委员会，监督政府部门拨款，就能从根本上消除“跑部钱进”，转变政府和学校的关系。

再次，政府教育部门在将办学自主权落实给大学的同时，可推进大学依法办学，包括制订大学章程，设立独立的教授委员会、学术委员会，负责学校教育事务和学术事务的管理、决策。

教育改革涉及的利益极为复杂，改革最大的问题是只进行局部调整，而不是推进全局的、综合性改革。有人会说，推进全局的改革太难，牵一发而动全身。对此，我们不妨从另一个角度思考：既然牵一发动全身，为何不从“这一发”出发，逐渐深入推进深层次改革呢?这就要考验治理能力。以高考来说，只进行科目改革，没有多大实际价值，撼动不了应试教育体系，而实行考试、招生分离，落实学校办学自主权，需要有公信力的社会考试机构和有招生公信力的大学，这就应该进一步培育社会机构，通过信息公开、完善制度，规范其考试组织，同时要求大学成立独立的招生委员会负责招生标准制订，并监督整个招生公开透明。如果因社会没有具有公信力的中介机构，就不推进考试社会化，因大学招生存在潜规则，就不给大学招生自主权，那改革就不可能深入推进，教育的局面也就不可能有改观。

实行这样的改革，单靠教育行政部门，或者由教育行政部门牵头实施，是很难做到的。这需要在全面深化改革领导小组的统筹协调下综合推进。笔者进一步建议，对于全局性的教育改革，应该由全国人大和地方人大主导，改革方案应提交各级人大讨论、审议。这样做，一方面能够广泛听取民意，另一方面可有力推动政府部门放权。这也是“国家治理体系和治理能力现代化”的重要组成部分。

总结：以上就是“改革热议：在放权过程中构建现代学校制度”的全部内容，欢迎大家进入高考频道了解2014年最新的高考政策信息，帮助您高考顺利!

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