革新的措施在“潜规则”前变了味

自主招生原本是一项革新，却在现行社会的潜规则下变了味。中国高等教育研究所研究员储朝晖对此一点也不意外，几年前，他就曾提出，如果不对监管规则进行完善，那么自主招生就必然会成为“权力寻租”的工具。

实际上，不仅仅是自主招生，即使是招生的任何一个环节，都存在着腐败的空间。自主招生只不过成为大学招生环节又一个腐败易发点。

在自主招生政策以前可能存在权力寻租空间的是机动指标，“机动指标是教育部让学校留出的‘预留名额’。”北京理工大学高招办老师介绍，按规定机动指标占学校招生计划人数的1%。机动指标不在大学招生计划内。

“机动指标是应急的。”某著名高校医学部的招办老师说，他们的机动指标基本用于北京生源，因为每年在北京录取人数较多，机动指标也能有5到6个。“一般来说，招生处长是有机动名额的，这个‘机动’容易被一些人利用。”

“机动指标是调剂地区生源的不平衡状况的。”很多院校高招办老师告诉记者，如果学校在某地区投放100个名额，才能有1个机动指标。所以对学校来说，这样的机动指标基本是用不到的。 而且即便在该省有机动指标，高校招办主任并不能随心所欲的动用。想要在一个地区增加名额必须向省高招办写报告申请。

传统的机动指标名额较少，操作难度大，并不能对高考公平造成太大威胁。然而，运作空间大的自主招生如果存在腐败，动摇的就是人们对高考公平的信任。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，传统的招生腐败空间较小，但自主招生不同，招生的权力完全在大学，最终都要通过招生处点头，这样，所有的权力集中在一个处，那么“绝对的权力就必然导致绝对的腐败。而且空间会很大，十年下来，数额少不了。”

“自主”不应等于不受约束的招生权

自主招生在我国并不是新鲜事，事实上，早在上世纪二三十年代，我国的大学就建立了较为成熟的自主招生制度。

据21世纪教育研究院院长杨东平介绍，当时的高校是教授治校，包括大学招生，都制定并事先公布自己的《招考章程》，详列报名条件、招生数量、考试科目和录取办法。

也因为招生规模小、考生也较少，招生考试多为单独举行，多地设考点;也有委托、推荐招考及联合招考。特别是当时的大学成立专门的招生委员会，由学科教授、教务长组成，专职负责命题考试和招生录取，而不是由单一的行政人员招录。

教育界一些人士认为，尽管目前高等教育开始迈进大众化阶段，自主招生的教育与社会环境已发生很大变化，但其之前一些基本原则还是值得借鉴的。简单说来，就是自主招生不能年年办、临时拼凑招考队伍，要有相对稳定的章程、专业学术队伍及公开透明的选拔办法和标准。权力应该分化，并成立专门的教授委员会或第三方监督机构，增加自主招生的透明度。

一些专家认为，高校自主招生绝不是高校及其法人代表或招生管理者不受约束的招生选拔权,包括出题权、管理权、录取权等。它应受国家相关法律、法规和社会文化的约束。

也有人认为，“监督评价”作为一种社会行为，不可能脱离社会环境制约，本身是有某些局限性的。这在诸如“评奖”“评优”等涉及利益分配事例中，屡见不鲜。这方面的改革任重道远。

“高考的基本底线是公平的，也是寒门学子晋身的一个相对最公平的渠道。如今，高考改革不断深化，在打破高考单一选拔机制的同时，一定要借鉴高考的公平经验，不能让革新反而成为‘权力寻租’的借口，这是关系社会稳定，民族未来的大事。”一位大学教授忧心忡忡地对记者表示。

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