从2008年有人大代表提议，到2010年启动部分省份试点，再到2012年国务院下发“动员令”，异地高考的推进过程备受瞩目。

继异地高考去年“破冰”后，今年全国大范围拉开了异地高考大幕：共有28个省份启动实施，比去年增加了16个，5.6万名随迁子女在居住地参加了高考，2014异地高考受惠者增12倍。

尽管数字的增长使不少人认为异地高考政策“冰点后回暖”，但记者在采访中发现，不少首次实施的省份依然报名者寥，“幸运儿”仍然低于预期。在广东，全省232名异地生奔赴高考考场(另有535人参加高职院校五年一贯制大专班考试，以中考成绩录取)，相比76.5万人的高考大军来说，占万分之三。

现实 　　 　　破冰路上的博弈

记者观察各地的异地高考政策实施情况发现，各地政策的门槛有高有低，报考条件、推进方式和政策的时间表也不尽一致;与此同时，部分省市的“幸运儿”数量也与民众预期有一定差距

牵一发而动全身。

5.6万名“幸运儿”的背后，是举国上下对“异地高考”的深思研判。

由于流动人口数量庞大，特别是对流入地的承载力是一个严峻的考量，因此，“异地高考”的问题自2008年有人大代表提出后，到2010年启动部分省份试点，再到2012年国务院下发“动员令”，一直是个备受瞩目、极其敏感的焦点话题。如何解决这个问题，也一直是中国教育改革关注的重点。

2012年8月，国务院办公厅转发教育部、发改委、公安部等部门《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见》的通知：在因地制宜的方针指导下，各省、自治区、直辖市有关随迁子女升学考试的方案原则上应在2012年年底前出台。2013年，12个省份共安排4440名随迁子女在当地参加高考。异地高考这项惠民政策首年意外“遇冷”，很多专家将原因归咎于政策发布不够及时，相应手续仍较复杂。

今年，异地高考实施地区继续增加。根据教育部最新统计，今年共有28个省份启动异地高考，5.6万名考生在居住地参加了考试，比去年增加了11倍多。今年也被视为异地高考政策普遍落地的关键一年。

记者观察各地的异地高考政策实施情况发现，各地政策的门槛有高有低，报考条件、推进方式和政策的时间表也不尽一致;与此同时，部分省市的“幸运儿”数量也与民众预期有一定差距。

数据统计显示，北京、上海义务教育阶段就读学生中，随迁子女占比均超过40%;在广东就读的外来务工人员子女数量更是居全国之首，中小学平均每个年级就有20万名外来务工人员随迁子女。

但在今年参加异地高考的考生中，北京仅有121名异地生符合条件，114名最终决定在京报考;在广东，则有232名符合政策的外省中职考生参加高考，占全省高考大军的万分之三。

为什么与人们的预期有点差距？

据广东省教育考试院副院长黄友文介绍，今年广东外来务工人员随迁子女参加报考高职的人数是767人，其中报考高职(3+)证书考试的人数是232人，参加高职院校五年一贯制大专班考试的是535人(以中考成绩录取)。

对于报考人数少的现象，黄友文说，政策的利好有一个滞后期，“因为初中有三年周期，很多随迁子女在政策出台以前已经回到原籍参加高考了，留下来的人数不多，真正异地高考报名人数的井喷期应该出现在3年以后”。

此外，他还介绍，今年部分申报学生最终无法通过申请的主要原因是居住证问题，其次是社保问题。

不少受访的应届毕业生及地市中职院校也佐证了黄友文的说法，“合法稳定住所”是不少学生报名的拦路虎。今年在东莞顺利参加异地高考的学生周思彤说：“报名不成功的同学，大多被卡在3年居住证上”。“要满足这一条件，家长必须有房产证或者房屋租赁合同”，东莞某中职学校负责人无奈地说，“很多新莞人虽然在东莞租有房子，也有租赁合同，但没有到东莞市相关部门备案”。

“由此，也给后来家长提个醒，要充分了解政策要求，提前做准备。”黄友文说。

对于外界不少人诟病的北上广等地异地高考政策设定门槛过高，逐步放开步子过慢，导致这些随迁子女基数庞大的省市反而受惠人少的问题，许多专家却认为这是一个可以理解且须谨慎审视、稳妥推进的问题。

以广东为例。广东是外来进城务工人员大省，目前全省义务教育阶段非户籍学生达到365.4万人，其中外省户籍188.1万人，占全国的1/6，不但大部分集中在珠三角地区，而且每年增加20多万人。广东高考生源持续增长，从2000年的10万余人猛增至今年的76.5万，未来几年还将持续增长。

据广东省人大代表、广雅中学校长叶丽琳统计，如果全面放开政策，仅广州市而言，要接纳外来务工人员子女就学义务阶段教育，一共要建340所小学和初中。

“解决这个问题的着眼点既要照顾进城务工人员子女在随迁地的高考需求问题，也要考虑到地方的实际承载能力”，广东省人大代表、广东技术师范学院教授李玉忠认为，在政策制定上注意分类型、分层次、分步骤，积极稳妥地推进，是值得肯定和支持的。

省民盟常委、华南师范大学教授李盛兵也认为，广东的异地高考先放开中职，是出于省情考虑。广东流动人口多，如果全部放开，压力会很大，包括高中阶段新增学位、土地、师资等都需同步解决，“第一年推行，达到门槛的人可能会比较少，随着宣传普及，未来肯定会增多”。

据了解，去年广东异地中考中录取了3万人，适逢2016年广东全面放开异地高考，这批学生都将在广东省内参加高考。同时，随着广东高中阶段教育普及逐年升高，预计未来几年，参加广东异地高考的考生数会继续增加。