未来 　　 　　改革任务仍然艰巨

不少专家指出，异地高考不是个单纯的教育问题，而是复杂的社会问题，涉及资源配置、人口政策、户籍管理、社会管理、财政体制和教育体制等诸多因素，国家层面应统揽并组织相关职能部门进行调研和可行性论证，通盘考虑，制定相关举措

异地高考，被认为是近年来政府推进教育公平的一大举措。

“有条件的话，离乡背井的人都想把孩子带在身边陪伴他们成长。”全国人大代表朱雪芹是位农民工代表，她说，异地高考带给更多家庭希望，这也是社会公平的方向。

然而，一旦打破户籍限制，又可能带来“高考移民”等新的不公。

如何实现异地高考的惠民性和防止“高考移民”的平衡?解决这一矛盾，给30多年来不断探索的高考改革提出了新的命题。

“目前高考实行分省按计划集中录取制度，由于高考录取指标和教育资源的不均衡，开放异地高考，将使大城市和发达地区成为"教育洼地"。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，从长远来看，要解决异地高考问题，必须深入推进高考综合改革，打破分省按计划集中录取制度，实现考试和招生相对分离，让大学自主招生。

他建议，超大城市要平衡异地高考和高考移民的矛盾，不适合简单采取放开报考条件的方式，但可以探索建立“统一测试+高校自主招生”的考试招生体系。即，所有学生可不分户籍选择参加自主招生统一测试，学校结合统一测试成绩、考生中学成绩、考生所在地区教育因素综合评价，进行录取。

一些专家也坦承，在教育资源不均衡的前提下，仅允许学生就地考试并不是真正意义上的公平。然而，要改变目前高校招生计划按省分配的现状很难，但异地高考落地所带来的情况反馈也是一个机遇，有助将高等教育资源配置、学校自主招生等问题统筹考虑，逐步推进高考改革。

据了解，全国建立一个统一的开放标准已经有了技术支撑的可能。去年秋季开学，全国首部中小学生学籍管理办法启动实施，配套启动的电子学籍系统也在当年内实现全国联网。

“通过"一生一号"来跟踪每个学生的求学情况，可以保障每个学生公平求学权利。”南京师范大学教科院副教授殷飞说。

根据2013年中国流动人口发展报告，目前中国流动人口已达2.36亿，与上一代相比，新生代流动人口的外出年龄更轻，流动距离更长，流动原因更趋多元，也更青睐大城市。在有意愿落户城市的新生代流动人口中超过七成希望落户大城市。

因此，除了高考改革外，不少专家指出，异地高考不是个单纯的教育问题，而是复杂的社会问题，涉及资源配置、人口政策、户籍管理、社会管理、财政体制和教育体制等诸多因素，国家层面应统揽并组织相关职能部门进行调研和可行性论证，通盘考虑，制定相关举措。

华东师范大学教育科学学院教授金忠明说，放开异地高考是大势所趋，但现阶段方案必须既顺应进城务工人员对子女教育这一重要公共服务的强烈需求，又要考虑到城市承载力，考虑到教育资源尤其是优质教育资源有限的客观现实，体现权利和义务的相互统一。

广东省政府参事、华南师范大学教授高凌飚在广东拟定异地高考政策前就表示，允许随迁子女参加当地高考这件事不仅仅是教育体制内部的问题，还涉及户籍管理、社会治安、税务分配、教育投资、人事编制等等许多方面。所有这些方面必须进行相应的改革，才能保证随迁子女接受教育的权利。

“尽快建立公平合理的外来工子女义务教育转移支付制度是一个可行的办法。”异地高考去年首次实施“遇冷”，华南师范大学教育科学研究院教授葛新斌建议，应健全中央、省级、流入地与流出地政府之间公平合理的经费分担机制，以减轻流入地政府过重的财政负担，把外来工子女义务教育经费投入纳入规范化、制度化和法制化轨道，而这项工作必须由中央政府完成。

此外，李盛兵认为，政府应坚持两条腿走路，即政府投入和社会办学并举，给民办学校提供政策优惠，让其发挥重要的补充和协调作用。

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