十四、扩内需保增长调结构

最近党中央、国务院决定，对宏观经济政策作出重大调整。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在努力稳定出口的同时，出台更加有力的十项措施扩大国内需求，以促进经济平稳较快增长。其中，扩大内需已经成为当前经济工作的重中之重。把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策，对于切实解决经济发展中存在的突出矛盾和问题，保持经济社会平稳较快发展，防止出现大的起落具有重要意义。

1、国家的宏观调控。积极的财政政策和适度宽松的货币政策是宏观调控的经济手段。从宏观调控的原因上看，市场调节不是万能的，市场调节有缺陷，需要国家的宏观调控。从目标上看，它能促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。宏观调控运用的主要手段是经济、法律手段和行政手段，而且以经济手段和法律手段为主，发挥宏观调控手段的总体功能。

2、宏观调控转向防过冷防通缩，就要实行积极的财政政策。积极财政政策实际等于扩张性政策，积极财政政策的直接表现形式是通过发行国债，扩大赤字来加大政府投入。我国将扩大赤字发行国债。财政收支的三种情况：收大于支;收等于支 , 或收大于支略有节余; 收小于支。第一种情况意味着财政没充分利用 , 第二种状况叫做收支平衡 , 第二种状况就是财政赤字 , 财政赤字主要靠借债来弥补 , 但发行货币也是一种消除赤字的办法。不能笼统地看财政赤字是有利还是有害。一般说来 , 财政赤字过大会引发通货膨胀 , 但近年来我国运用适度的财政赤字对扩大内需 , 拉动经济增长 ,平衡总供给和总需求等产生了良好的作用。

3、财政的支出和作用：财政支出规定了政府活动的范围和方向，反映了政府的政策。财政是国家宏观调控手段，国家通过财政可以有效地优化资源配置;国家通过财政可以促进经济的发展;国家通过财政可以有力地促进科教文卫等事业的发展;财政有利于促进人民生活水平的提高;财政是巩固国家政权的物质保证。

4、财政收入可以概括为税、利、债、费四种形式。为配合实行积极的财政政策，国家全面实施增值税转型改革以减轻企业负担。

5、中国人民银行作为领导银行业金融机构的国家机关 , 依法制定和实施货币政策。当前实施“适度宽松”的货币政策，合理扩大信贷规模目的是为了“保增长”。为应对国际金融危机的挑战和解决国内经济运行中的突出矛盾，党中央、国务院对我国宏观调控政策进行重大调整，其中一个重要的内容是实行适度宽松的货币政策。这是我国货币政策近十年来首次提出“适度宽松”。

6、通货膨胀与通货紧缩。我国在2009年的政策考虑中，包括积极的财政政策和适度宽松的货币政策，都是为了能够有效地防止可能出现的通货紧缩，合理增加货币信贷供应，保持经济平稳发展。