(二)、S县大学生"村官"的工作状况及存在问题。

1、部分大学生"村官"工作出色，成绩斐然。

这些大学生村官到任已经一年至两年时间了，他们利用自己所学并结合农村实际，做了一些实实在在的工作，受到了村民和镇领导的肯定和表扬。特别值得一提的是，油坊村的大学生村官刑蕾同学在上任之初，还登上了《新华日报》、《扬子晚报》以及《今日睢宁》报。在此，笔者，仅略举一例，以作说明。

例：姚集镇赵场村村主任助理--韩倩的工作情况。

(1)、走访群众、了解村情，寻找工作的切入点

到任之初，她挨家挨户走访群众，将每户基本情况登记在册；通过调研村情撰写了赵场村产业发展规划和多篇调研报告；并且经常与村干部、村民代表、老党员座谈交流，详细了解该村的情况和群众所需，找准工作的切入点。

(2)、积极参与村内各项工作，协助村委工作。

积极主动地参与村里各项工作：亲身经历了镇人大换届选举及村委会、村支部的换届选举；产业结构调整；参加村里 "勤廉双述"、"远程教育"；全县的"人人体检工程"等各项工作。

(3)充分发挥自己专业优势，做好农业技术推广员。

在下村走访群众调研时，村民一听说她是学养殖出身，都纷纷围拢过来，你一言我一语反映他们家里畜群的情况，她会边看畜禽的病理症状边记录村民反映的病理现象，及时拿出治疗方案，并对村民在养殖过程中遇到的问题及时解答；家畜所患疾病有的病症是课本上介绍过的，那么照方抓药，迎刃而解；有的问题也很陌生，就按照村民的描述打电话到母校去咨询老师。为了能更加深入、广泛的推广现代养殖技术，去年她还考取了扬州大学的农业推广在职硕士研究生；此后，专门为从事养殖业的农户讲解饲养管理方法和传授技术，帮助村民解决了防疫和养殖技术上的难题。

(4)、学以致用，发展大棚技术，做农民科技知识的辅导员。

赵场村主要以种植和养殖业为主，韩倩专程到中国蔬菜之乡-山东省寿光市三元朱村去学习大棚技术。从寿光回来之后就一心扑在钻研如何将从寿光学到的知识转化为本村发展的技术支持，借助于该村扶贫建设的42个大棚为基础，推广高科技大棚技术，一方面从寿光学习来的大棚种植技术转化成教材印发给大棚种植户，另一方面同技术员与大棚种植户交流种植方法。在她的帮助下，村民基本掌握了大棚种植的各项技术要领，并且帮助农民在网上查找农产品销售信息；很多反季节蔬菜的及时上市，村民增加了收益，从笔者对村民的访谈中了解到，她的这项工作受到了村名的热烈欢迎和表扬。

(5)、协助镇里做好"关爱工程"工作，尽自己所能关爱留守儿童。

首先，深入农户走访了解后，韩倩自费买文具送给村内六户留守儿童；并且在2008年暑期组织开办了村学习辅导班，增强学生的学习能力，也能够让他们更好地适应以后的学习。其次，到留守老人家里去帮忙，做些力所能及的劳动；在节日期间还给他们送米、面和衣物，关心他们的生活。最后，利用村里电脑，教授年轻的留守妇女基本电脑知识，并帮助她们利用网络与在外地打工的亲人联系。

笔者认为，大部分大学生村官都能利用自己知识面宽，思维活跃，掌握信息技术等优势，结合各任职村的实际情况，切实地做了一些工作。例如以上举例的赵场村村主任助理韩倩同志的工作就很出色。这些工作总体上可以分为两大类，一类是协助镇里和村里做好日常工作，如韩倩同志参与村里各项工作：亲身经历了镇人大换届选举及村委会、村支部的换届选举；产业结构调整；参加村里"勤廉双述"、"远程教育"；全县的"人人体检工程"等各项工作。另一类是发挥主动性，主动做一些工作。如走访村民，了解村情；充分发挥自己专业优势，做农业技术推广员；到先进地区参观学习技术经验等等。应该说，大学生村官做第一类工作属于自己的本职工作，无可厚非，而如果大学生村官能积极地发挥主动性，利用自身优势做一些"额外的本职外的工作"，这样才更值得肯定和提倡，这也是国家和政府选拔任用大学生村官的主要用意之一。

2，多数大学生"村官"的工作都是辅助性的工作。

笔者发现，大学生村官的工作主要集中在帮助村民搞养殖，经济作物种植，开办小型工厂等很实际的事情上，想尽快的增加村民收入。集中精力做这些工作无可厚非，这也是广大农民迫切要求的实实在在的事情。但是在其他一些方面，工作做得不够，如对农村的基层治理的具体方法上没有改革创新，一些工作方法也都是照抄照搬以往经验或是在本地村官的指导下完成的。可以这么说，大学生村官做的工作在某种程度上只是一些辅助性的工作，只是对原先农村工作的修修补补，而不是从根本上改变农村的面貌。这个问题值得思考。

另外，大学生"村官"的大多数工作只是"日常事务"和"协助村干部完成某些工作"，"独立承担某些主要工作"很少。工作方式都是依靠村干部以往的经验传授，自己探索创新的工作方式几乎没有。

3，大学生"村官"创业的总体情况良好，创业成功和有过创业尝试的居多。

调查显示，37.5%的大学生"村官"自主创业且成功的，18.8%的大学生"村官"有过创业尝试但是失败了的；同时，还存在相当大的部分大学生"村官"没有过创业尝试，占到43.8%将近一半。

4，大学生"村官"创业困难，"劳动力缺乏或难以组织"成首要因素。

经调查，大学生"村官"创业面临的主要困难依次是："劳动力缺乏或难以组织"、"资金筹集困难"、"政策因素"、"缺乏创业技能和经验"、"信息闭塞，门路少"。其中，"劳动力缺乏或难以组织"成为困扰大学生"村官"在农村创业的最主要难点，是我们始料未及的， 鉴于此，笔者又作了专项调查。发现，现在农村有大量青壮年外出打工，特别是在经济薄弱地区，青壮年外出打工的比例高达78.9%，这势必造成农村劳动力缺乏，对大学生"村官"的工作也产生了很大影响，有关媒体称，现在农村地区的劳动力是"99、38、61部队"："99"即留守老人；"38"即留守妇女；"61"即留守儿童。可见农村劳动力并不像人们想像那样过剩，而是分布严重不均匀，农村劳动力不足，很多农民都常年外出打工，不愿意在农村谋事。

劳动力难以组织的原因既有结构性因素，如大多数留守老人、妇女和儿童不好组织生产；也有农村社会关系复杂，农民思想意识保守等因素。正如在访谈中一位乡镇干部坦言那样："农村中存在人心不齐，各人只顾各人，以邻为壑，人与人之前缺少信任，特别是干群关系不和谐，村民不相信村干部；农民法律意识、责任意识淡薄，市场意识不强，怕吃苦，怕冒险，不愿承担风险，宁愿出苦力给别人打工，也不愿自己独立创业经营等。另外，特别要提出的是缺少带头人，尤其是在'穷村'、'孬村'，村干部不为集体着想，也没有敢闯敢拼的精神，导致村集体经济上不去，农民生活水平没有大的提高。"

5，绝大多数大学生"村官"以后准备考公务员，出路单一。

调查显示，73.7%的大学生"村官"以后准备考公务员，打算"接受续聘继续在农村工作的"仅占5.3%，而"有扎根农村的打算"的也只有21.1%，更多的人选择离开农村。当大学生"村官"可以了解农村社会情况，拥有基层工作经验，增强处理人际关系能力，更重要的是大学生"村官"在考公务员方面有明显的政策优势，如"江苏省计划从2010年开始，每年拿出一定数量的公务员职位，专门定向招录到村(社区)任职满3年、考核合格的高校毕业生；县(市)区及乡镇各类事业单位有空缺职位需补充人员，优先录(聘)用经选聘到村(社区)任职满3年、考核合格的高校毕业生；"这些都是吸引大学生"村官"考公务员的因素，然而，过多的把发展方向放在"考公务员"上，出路单一，同时也加剧了日益激烈的"公考竞争"，这不能不引起有关部门的重视。

6，大学生"村官"自身角色地位模糊，思想不稳定。

在与大学生"村官"访谈中，多数人表示对自身角色定位模糊，更有甚者不确定大学生"村官"到底是"官"还是"民"。其中一位大学生"村官"说道："我们不是土生土长的本地村官，跟本地村民、村官和镇里领导的关系不是很紧密，多数村民和干部对我们的到来反映一般，并不像媒体宣传的那样'受到热烈欢迎'。我在村里总有种'外地人'的感觉，很难跟村民打成一片，也没有什么威信可言；在镇里，我们不是公务员，是'编制外的人'，很难融入他们的圈子"。

更有一位大学生"村官"戏称"我们(大学生'村官')是'穷人家的小妾'--要名分，没名分；要钱，没钱；要权力，没权力"

与村民的交谈中，笔者还了解到，其实，大部分村民和基层领导对与省里这项"大学生村官计划"的热情并不高，他们普遍认为，"这项计划只不过是政府为了缓解大学生就业压力的权宜之计，并不是真正的让基层干部'大换血'"，部分人甚至认为这项计划和上个世纪的"知识青年，上山下乡"差不多，这阵风刮过就过去了，大部分大学生还是要"回城"的。

再次，大学生"村官"的权力来源模糊，权力界限不清，很多事情不知道该不该自己管，且他们经常被借调到镇里做一些类似文秘的工作，没有"归属感"。

根据《村民委员会组织法》规定，村级领导必须在所在村民范围内提名选举产生，续聘的大学生"村官"若要正式成为"村官"，则首先需要取得"村民"身份。这与现在大学生"村官"的户籍管理有关规定相矛盾。(大学生"村官"的人事档案由经济薄弱村所在地县(市、区)人事部门人才流动服务机构管理，户口原则上落户在任职的县(市、区)政府所在地。--摘自09年江苏省《关于选拔千名大学生到经济薄弱村任职的实施意见》)