一、前言

2008年初，中央组织部等有关部门决定，用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。据不完全统计，到2008年底全国在任大学生"村官"总规模达到13万人以上，分布在除港澳台以外的所有31个省、直辖市、自治区，1381个县(市、旗)，20%以上的村民委员会，其中有247个县(区、市)已经实现村村有大学生"村官"。事实上，在2007年下半年，江苏省就实行了"千名大学生村官计划"，从省内外多所高校选派了上千名优秀大学生到1011个经济薄弱村任职，并力争到2011年实现全省"一村(社区)一大学生'村官'"的目标。截止到此次调查，这些大学生"村官"们已经工作了一年至两年时间，在段时间里，他们的生活、工作状况如何？遇到了哪些困难？又将如何解决？这些情况和问题都值得关注和思考。笔者借此暑期社会调查契机，对S县6个乡镇的若干名大学生"村官"进行了调查走访，比较深入地了解他们的生活和工作状况，得到一些实际资料数据，结合自己所学所见所感略加分析，撰写报告。鉴于本人水平局限，文中难免不妥之处，望批评指正，以期进步。

二、 报告说明

1、调查时间：2009年8月10号至25号，为期15天。

2、调查方法：

问卷法和个别访谈法。问卷分析法为主，个别访谈法为辅，二者结合使用。

此次调查，编写了四种调查问卷(见附录)：大学生"村官"卷(50份)、村民卷(50份)、村干部卷(20份)、乡镇干部卷(20份)；收回有效问卷：在职大学生"村官"(38份)、村民(40份)、村干部(16份)、乡镇干部(18份)；

此外，此次调查还对若干名大学生"村官"、村民、村干部和乡镇干部做了个别访谈，并记录了访谈结果。

在报告撰写过程中，笔者参考了2008年对全国9省区大学生"村官"所作的问卷调查结果，查阅了有关新闻报道，网络信息，参考了S县若干名大学生"村官"的年度总结报告。

3、样本选择：苏北S县6个乡镇。

S县地处江苏北部经济欠发达地区，经济总量和人均水平均均低于全省平均水平，是江苏省重点扶持的贫困县之一，该县同时也是2007年江苏省"千名大学生村官计划"的重点实施县，有很多大学生"村官"在该县的村里任职。

鉴于此次调查课题为经济薄弱地区大学生"村官"的有关情况，笔者综合参照江苏省北部欠发达的若干县市的经济社会发展状况，并本着就近原则，选取S县经济发展水平不同的6个乡镇(发展较好、发展一般、发展较差的各2个)作为研究样本，可以说，样本具有典型性、代表性。

三、调查结果及分析

(一)、S县大学生"村官"的生活状况方面存在的主要问题。

1，多数大学生"村官"不在村里居住，多住在镇上，下村次数较少。

调查数据表明，84.2%的大学生"村官"不在所任职的村里居住，原因在很大程度上在于"乡镇领导的态度"和"村里无法提供安全舒适的条件"。另外有少部分的大学生"村官"在村里居住，多是因为自己想体检农村生活，或是住在亲戚家里。

由于大学生"村官"都住在镇上，所以他们下村的次数便不是很多。此次调查中，笔者得知，有近7成的大学生"村官"不经常下村，只是在上级领导布置任务，和村领导通知的时候才去村里，平时大部分时间都在镇上。

在大学生"村官"住所这个问题上，现在绝大多数地方的做法是集中安置在镇里，一般都是靠近镇政府的地方，房子是由镇里免费提供的，这样有助于安全，相比较村里来说，住宿条件也要好些；镇里对大学生"村官"的管理也更方便些。而在访谈和观察中，笔者也得知，镇里安排大学生"村官"住在镇里也有自身的考虑，即镇里经常借调大学生"村官"(有调查显示超过70%的大学生"村官"被借调过)，若大学生"村官"都住在村里，镇里借调就不大方便了，也不可能"随叫随到"。然而，按照中央和省委推行"大学生'村官'计划"的初衷和战略意图，大学生"村官"应住在任职村里，这样更有助于熟悉本村情况，与村民和谐相处，更好地开展工作；但事实上，由于经济薄弱地区农村客观条件的制约，和乡镇领导对大学生"村官"的"偏爱"，导致绝大部分大学生"村官"都不住在村里，这种矛盾地做法希望能尽快得到妥善解决。

2，多数大学生"村官"对现在生活状况不满意，"生活单调、娱乐活动少"，"朋友少，孤独感强"是主要原因。

此次调查得知，39.5%的大学生"村官"的生活感受是"不满意"；31.6%"在适用中"，仅有7.9%表示"满意"，可见，大多数在经济薄弱地区农村任职的大学生"村官"们，并不满意现在的生活状况。

大学生"村官"面临的最主要的生活困难有"生活单调，娱乐少"、"住房条件差"、"出行不方便"、"朋友少，感到孤独"等。

对于此种情况，一方面要加强对大学生"村官"的思想教育，增强其"艰苦奋斗、吃苦耐劳"的精神意志；另一方面，基层政府要在不加重农民负担的原则下，适当的改善他们的生活条件，特别是增加娱乐活动，举行一些文艺晚会，比赛，集体出游，大学生"村官"联谊会等活动，丰富他们的精神生活，扩大交友范围，以利于他们更好地工作。

在与乡镇干部和村干部的访谈中，笔者得知，事实上，大多数乡镇都是积极地为大学生"村官"创造良好舒适的生活条件，如有的乡镇为大学生"村官"免费装上空调；每年3000小时的免费宽带上网；免费安装有线电视；免费为大学生"村官"配备手机并每月报销30元话费；经济条件较好的乡镇还为每人配备了一辆自行车等。

由于农村生活本身的单调，娱乐场所少，所以这些刚刚走出校园的大学生，特别是对于生活在城里的大学生来说感觉有些无聊，这也正常。笔者认为，农村的生活条件和生活方式不可能在短期内发生较大变化，生活上的困难和烦恼总是有的，大学生村官需要进一步适应农村生活，以便更好的开展工作。在访谈中，大部分大学生村官都表示，生活上的困难对他们来说并不是最难的，他们有决心也有能力克服。

3，大学生"村官"普遍反映"收入水平较低"，福利待遇的落实情况也不甚满意。

68.4%的大学生"村官"表示，收入水平较低。对政策落实的评价，"不太满意"和"很不满意"分别为47.4%和15.8% ，仅有不到一半的表示 "比较满意"和"一般"。可见，在政策落实方面，还有很多工作没有做到位。

根据省委有关文件的要求，"选拔到经济薄弱村任职的大学生"村官"使用专项全额事业编制；享受全额拨款事业单位工资待遇，直接转正定级，薪级工资高定一级"；大学生"村官"的工资是参照乡镇新录取的公务员工资水平制定的，在S县，大学生"村官"每月工资为1155元(含公积金、医疗保险金和失业保险金)，每年按13个月领取工资。这种工资水平相对于城市中的公司普通员工也算是比较低的了。尽管农村物价水平不高，但是，大多数大学生"村官"们表示"日子还是有点紧"，"结婚，购房等问题现在根本不能考虑"。

很多地方政府也考虑到大学生"村官"收入水平较低的情况，也出台了相关政策。如江苏省规定"全日制普通高校应届本科毕业生到本市县级政府驻地以下地区(不含县级政府驻地)村(社区)任职满3年、考核合格的，在校学习期间的学费由省级财政返还80%，其余20%由接收地县级财政返还；"代偿大学学费，在一定程度上增加了大学生"村官"的收入水平。