【材料5】

连日来，一些城市收取机动车“拥堵费”的呼声再起.特别是北京研究制定相关政策的消息.引起了社会舆论的高度关注。

对于即将到来的“拥堵费”政策.各方意见不一。支持者认为这符合市场化治堵原则，谁占用道路资源就需要付出成本。

分析人士指出.“收费治堵”在不少国家取得了明显成效，这一政策能否“洋为中用”?首先需要面对的是公车和公交问题。

但反对者认为，该开车的人还得开车，收费并不能有效减少汽车使用，只会增加消费者负担。

近年来。公车数量增加给城市交通带来了很大冲击。据湖北省统计局副局长叶青估算.中国全口径公车总数可能超过400万辆.“即使一个西部不发达地区的小县城，公车可能也有几百辆。如此膨胀的速度，再多的道路资源也不够。”

记者在采访中了解到.某央企的一辆公车，一年时间跑了近10万公里。“有时候一天跑三四百公里，比出租车都多.反正都是公家报销，使用者也不心疼钱，进进出出都用车，公事私事分不清。”驾驶员告诉记者。

北京交通大学季文玉教授的看法是，运用经济手段肯定会有一定效果，但有些人根本不怕罚款.最终为政策埋单的还是拥有私家车的工薪阶层。数据表明，北京市公务用车数量已经突破6万辆.“征收再高的费用也不会影响这些公务用车的出行。”

据分析.公车改革如果不推进，大量公车依然消耗公路、畅行无阻，收取“拥堵费”的抑制作用很有限.不仅影响了私家车同行的公平性，也会减少治堵措施的效果。

“现在油价涨、停车费涨，如果再加上一笔拥堵费，谁还开得起车?恐怕就剩下那些不怕收费的公车和富豪了。”北京某事业单位工作人员王先生有自己的私家车，他认为，采用收费的方式治理拥堵有点让人大跌眼镜。“每次政策出台好像都是要老百姓掏钱，肯定会激起大家的不满情绪。”

不少没车的人也不赞成通过收费来治堵。“一遇到什么状况就会加收费用，那还要‘相关部门，干嘛?收的费用谁能保证会用于改善拥堵?别又给腐败提供了空间。”广东东莞一名打工者在民意中国网留言。

“拥堵费不能想收就收。”律师刘家辉说，“收来的钱是否用于治堵，还是借治堵进行收费敛财?”

【材料6】

2014年。北京市将制定差别化停车收费政策调整完善方案，并从2015年起正式实施。

中国道路运输协会秘书长王丽梅表示，需要收交通拥堵费的主要有两种情况，一种是本身局部区域污染指数非常高.比如人口密集区及工业排放较高的区域。另一种是限定排放标准的区域.比如学校、医院、公园、老人院等，这些区域就要限制车辆的进入。

“最大的障碍可能是大家出行成本会增加。”交通部门相关负责人提到，对于居住在收取交通拥堵费区域的市民收费影响可能最大。

对此。交通专家王江燕表示，可以对收费区域的市民发放通行证，并且给予一定优惠，但不建议全免。因为交通拥堵区域内应该减少车辆出行，选择生活在该区域居住，就必须承担出行成本增加的结果。

王江燕建议分不同时段收费，引导车辆在低峰时段进入。她认为，开始收费后，收费区周边交通压力不一定会加大。

长安大学教授段里仁介绍.目前北京已按不同地区实行差别化停车收费政策.但区域划分还不够精细。扩大差别化停车收费区域范围，意味着需要进一步细化区域.即在地区差别政策的前提下，将停车收费与市场需求、地区开发建设程度联系起来。制定更为细致的停车收费政策.这也符合北京城市交通的需求。

【材料7】

“北京、上海正在研究征收拥堵费”的消息再次甚嚣尘上，不仅引起了两座“大堵城”市民的普遍关注.也引发了全国其他城市群众的“效仿”担忧。

对于拥堵，我们确实需要下大力气治理了，而治理拥堵，没有一招鲜的好办法，需要综合治理.多管齐下。

征收拥堵费不能为了收费而收费。不能成为一些单位或个人的敛财手段。拥堵费的征收和支出都必须公开透明。遵循严格程序，充分接受社会监督。拥堵费必须取之于拥堵，用之于缓解治理拥堵。

征收拥堵费也需要其他缓堵措施相配合。有关部门还应该从大力发展公共交通(提高公共交通的覆盖率、便捷度和舒适度)、减少公车数量、科学管制车辆、优化城市交通管理、合理谋划停车区域等方面多下功夫。

治理城市拥堵必须有着长期的整体规划，从大力发展公共交通配置，科学管理城市道路，科学规划居住区域，全面提升驾驶人素质和交管人员的执法水平等方面着手.才能下好这盘大棋。

城市拥堵需要从治理车辆管理汽车行路上下功夫，比如可以采取交通单双号限行，道路分开行驶，强化城市主副干道通行疏通引导，加强交通信号现代化建设以及增加交通交警指挥等途径实现车辆的合理科学快捷通畅。通过合理的交通管制以及分派一定量的人力导引办法促进车辆有序行驶，快速流通不拥堵。另外解决城市拥堵还需要做好车辆停靠管制.设置一定数量的停车场停车泊位，减少道路车辆行路压力。

【材料8】

交通拥堵已经成为国内多数大中城市的“城市病”.交通运输部新闻发言人何建中在2013年3月21日的例行新闻发布会上表示，解决城市拥堵确实是个难题，交通部门致力于发展城市公共交通作为最主要的手段，来推进城市交通拥堵问题的解决。

何建中表示，世界各国都有解决交通拥堵的经验可以借鉴.发达国家也都经历过这样一个阶段和过程。交通运输部致力于发展城市公共交通作为最主要的手段.来推进城市交通拥堵问题的解决。目前来看。真正把公共交通放在优先发展的位置还有差距。需要多方努力。

——从优先理念上要加强。首先要意识到城市交通引领城市的发展。要优先发展公共交通，就应该在财政投入上优先，在路产路权上优先，在公交发展政策上优先。

——要完善公共交通的基础设施网络。要想别人乘坐公交车或者选择公共交通出行，应便捷、通畅、能够通达、零换乘，首先要在基础设施网络上能做得到。

——要加强法规标准体系的建设。交通部门正在配合国务院有关部门大力推进《城市公共交通条例》的制定工作，把优先发展城市公共交通的一系列国家层面的原则和政策，用行政法规的形式固定下来.真正用法治思维和法治方式来解决公共交通发展的问题。

——优化公交营运管理。特别是在服务质量、安全、应急保障和营运线路、网络的合理化和可行性方面。要进行优化.真正让出行者比较便捷地去选择公共交通工具。

——倡导绿色低碳出行。只有少开车或少开私家车。才能有效地减少城市的拥堵。比如春节期间北京的交通比较畅通.就是因为车少。大力推进以轨道交通为主导的城市公共交通发展，把地下、地面和地上立体交通网络完善起来，另外，把其他运输方式和城市公共交通有效衔接起来。出行当中选择公共交通出行就会更多一些.开私家车出行的频率就会减少一些。城市的拥堵问题就会得到大幅度的缓解。

申论要求

问题一：请根据“材料1”，概括城市交通拥堵的原因。(10分)

要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过150字。

问题二：阅读“材料3”.分析宁波市“一动一静”的治堵药方含义。(20分)

要求：分析全面，表述简明。不超过200字。

问题三：征收交通拥堵费引发争议，假如你是政府相关部门工作人员，请根据“给定材料”，总结各方观点，并在政府网站上发帖说明。为群众答疑解惑。(20分)

要求：

(1)总结各方观点，概括准确，100字左右;

(2)回帖有说服力，条理清晰，200字左右。

问题四：阅读“给定材料”，以“城市交通拥堵”为主题写一篇议论文。(50分)

要求：

(1)参考“给定材料”，自选角度，自拟题目;

(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅;

(3)总字数800～1000字。

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