班子成员会竟成领导“分赃”会

员工大肆敛财，领导则“坐地分赃”。据办案人员透露，在耒阳市矿征办各下属站点流行着一个“潜规则”，即每次非法所得都会按一定比例分成，通行常是百分之七十由站内员工私分，剩下的百分之三十则送给矿征办领导。在收受了下属站点的“进贡”之后，矿征办领导对下属站点的贪腐行为也就不闻不问，睁只眼闭只眼。

在纵容下属员工大肆敛财的同时，耒阳市矿征办的领导们还采取“集体决策”的方式，为班子成员和部分中层干部捞取巨额奖金。据检察机关调查证实，自2005年至2009年，耒阳市矿征办由主任罗煦龙主持下，班子成员集体参与讨论决策，采取虚报超收数额套取“超产奖”、伪造部分站点发放“奖金”名册、截流部分站点“奖金”等方式，套取资金为班子成员和部分中层干部发放“奖金”，先后四次共计贪污公款57万多元。

“从调查掌握的情况看，耒阳市矿征办领导班子每次私分公款都是采取集体决策的形式，从主任、副主任到下面部分中层干部，按照职级不同，领取‘奖金’额度也不同。” 石鼓区反贪局副局长赵奇说：“在耒阳市矿征办，所谓的班子成员会，不如说是‘分赃会’来得更确切。”

另据衡阳市石鼓区检察院查明，自2004年5月至2009年10月期间，罗煦龙还利用为下属转正、提拔、调动之机，伙同妻匡秀凤为收受黄利国、罗晖、谢佰顺、黄国成贿赂共计458000元。此外，罗煦龙还有180多万巨额财产不能说明来源。

“蛀虫”们上下勾结、沆瀣一气，国家应征的巨额税费收入则大量地流失。据了解，在罗煦龙等人被查处之后，耒阳市在煤炭产量没有增加的情况下，矿产品税费征收增长150万吨位。2009年11月至2010年10月间，耒阳市煤炭税费收入猛增一亿元以上。

监督利器难以插进“利益同盟”

据知情人反映，耒阳市矿征办窝案的发生与耒阳飞速发展的煤炭经济生态密不可分。耒阳是湖南省煤炭资源最丰富的县级市之一，可采储量5.1亿吨。近年来，能源价格上涨使煤炭成为滚滚“黑金”，在耒阳造就了一批身家过亿的煤老板，一些涉煤部门和单位也因此变得炙手可热。

与煤老板们一夜暴富的财富神话相比，矿征办的工作人员虽然天天与煤车打交道，但每个月的收入不过区区千元。巨大心理落差使一些干部职工铤而走险，与煤老板和涉煤企业结成“利益均沾”的“猫鼠同盟”。

监督的失控则使耒阳市矿征办的集体贪腐愈演愈烈。据了解，在耒阳，矿征办的秘密早已人尽皆知，纪检部门监察部门也曾多次收到群众举报，但每次查处的结果却是轻描淡写，不了了之。直至2009年月，湖南省纪委接到举报信后，纪委主要领导批示查处，耒阳市矿征办的集体****才开始浮出水面。

在耒阳市矿征办办公大楼一楼信息股办公室里，十多台电视监控屏上清楚地显示下属12个引费站、55个收费点的收费运行情况。据了解，这套电子监控系统是2007年耒阳市耗资5千万元建成，除矿征办几位领导外，电子监控系统终端还直接接到了耒阳市财政局和有关市级领导办公室。

然而，再先进的设备离开了人的监管也只能是个“摆设”。

“矿征办的问题屡查无果，与其复杂的社会关系不无关联。”据耒阳市一些干部群众反映，矿征办的职工和临时聘人员中，有许多是耒阳市直各部门和乡镇领导的亲属子女。复杂的裙带关系使一些监管部门在矿征办的问题上投鼠忌器、网开一面。而罗煦龙在“主政”矿征办期间，也以善于“照顾”各种关系而闻名。

据了解，耒阳矿征办虽然以“油水足”出名，但进人的门槛却很低。“吸毒的、赌博的，小小的矿征办里，什么样的人、什么样的鬼都有。”一位不愿透露姓名的耒阳市干部说。

尽管矿征办人员构成复杂，员工素质良莠不齐，但在罗煦龙“主政”期间，矿征办内却是一团和气。五年间，尽管问题不断却没有开除过一名员工。而与此形成鲜明对照的是，罗煦龙案发后新上任矿征办领导班子，在短短几个月时间内便开除了四名违纪的班长，对35名违纪员工作出了长期待岗处理。

上下勾结、利益均沾的机制使耒阳市矿征办的集体贪污成为铁板一块，而复杂的关系网又使矿征办成为一个水泼不进、针插不进的监督“盲区”。

“耒阳市矿征办窝案背后隐藏的是一个庞大的利益同盟。矿征办内部上下级之间、监督者与被监督者之间的利益被紧紧地捆绑在一起。”参与此案侦办的一位纪检干部说。