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【社会问题的背景】

(1)全国各地矿难频发，经媒体报道出来，全民关注，举国同殇。矿难的发生，与一些矿领导只重生产、不重安全有直接关系，微妙的是，矿难中鲜见矿领导遇难，不幸往往落到那些最基层、最不起眼的普通矿工头上。

国务院下发的23号文，将矿领导的安全同普通矿工“捆绑”在一起，逼着矿领导重视安全问题，这种“对症下药”的举措，应该会收到较好的效果。但是民间常有一句话，“上有政策，下有对策”，这些对策中，也许包括“‘假领导’下井，‘真领导’不下井”。什么时候真正地落实23号文，真正地让矿领导和矿工这些“同一条绳上的蚂蚱”同呼吸、共命运，那些悲惨的矿难才会真正地减少。

(2)2010年7月7日，国务院常务会议要求煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。2010年7月19日，国务院下发《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(简称23号文)再次强调这一要求。有专家说，这个要求击中了矿难软肋。

近两个月过去了，广西各地矿山执行情况如何?2010年9月13日~16日，记者跟随有关部门探访了河池、百色两市的4家煤矿和非煤矿山企业，并与跟班矿领导两次下井，发现总体情况较好，但也存在一些问题，比如一家矿山在文件下发后突击提拔了7名矿长助理，其主要工作是下井带班。这个矿是“真领导”下井，还是“假领导”下井?不能不引发深思。

(3)为了看到更真实的情况，有关管理部门采取“突然袭击”方式，即不提前打招呼突然到达现场。在百色市右江矿务局的德保铜矿和小龙煤矿(两家均为国企)，记者发现他们执行文件不马虎，24小时都有领导跟班。另一家矿山是广西北山矿业有限责任公司的铅锌硫矿山，因矿井遇雨积水，正在停产维修中。

对于矿领导的同时下井、升井，矿工们当然高兴。最简单的理解，就是“矿领导的人身安全与我们捆绑在一起了，他们当然更加重视各项安全措施。看到矿领导的身影，我们像是吃了一颗定心丸。”

农健鲁是德保铜矿井下钻工。9月15日下午，记者在200多米深的井下见到了他。他笑着对记者说，“矿领导和矿工同时下井、升井”的新闻，前段时间他在电视里看到过，前不久矿里专门就此召开了全体职工大会。“这个文件很好，它在一定程度上让我们矿工的生命安全更有保障。”

农健鲁说，领导以前也下井，但现在井下的时间更长，他们在各个工作面来回巡查走动，可以及时发现更多、更细小的安全隐患。“9月11日，有个矿工不按程序操作，结果搞坏了提升拉矿的卷扬机，曾永明副矿长发现后及时纠正了这种不安全的行为，设备也让技术人员当即进行了修复;前几天，黄副矿长在值班时发现巷道里一处出现松石，立即让同事将松石凿下来，并用顶板加固”。

9月14日下午3时30分，记者跟随接班的小龙煤矿副矿长佟锡振坐猴车、走巷道，来到1330回采工作面。人若要穿过这个工作面，只能四肢并用匍伏着向前爬行。由于头部和背部紧挨着支架的顶部，爬过时有零星的碎煤掉下来。这个小问题也是gkz6.net佟锡振关注的内容之一，记者听到他向当班副队长吩咐：顶板还需加强管理，背顶材料要加密，施工之前必须全面加固工作面的支架。佟锡振说：“每次下井都要走完所有的工作面，发现情况立即要求相关负责人处理。”

佟锡振告诉记者，在日常的安全巡查中，矿领导以其强烈的责任感和丰富的专业经验，能了解井下安全生产状态，发现安全隐患后及时进行处理;同时也可以及时洞察矿工的心态，发现思想有问题也可及时排解，以免影响生产。

佟锡振说，如果矿领导在井下，一旦井下有紧急情况，他会根据综合掌握的情况，确定一个科学的处理方法，进行应急指挥。记者了解到，近段时间国内发生的几起矿山事故中，其中一起就由于有一名矿领导在井下，这名矿领导临危不惧，沉着指挥，使绝大多数的矿工幸免于难。

担不担心矿领导下井只是临时做秀，不会长久坚持下去?对于这个问题，矿工黎少华说：“这个文件是国务院下达的，相信矿领导会坚持下去。”

(4)2010年9月13日，记者来到河池市环江县驯乐乡的环江县红山朝阳煤业有限公司(简称朝阳煤矿)采访。

朝阳煤矿于1970年9月建成投产，原属广西红茂矿务局，2003年重组后成为私营企业。检查人员突然到访时，朝阳煤矿的矿长以及分管生产、技术、水电、安全的4名副矿长都在办公室。记者问他们为什么没有与矿工同时下井，他们表示，已有矿领导跟班下井了，当时下井的是覃能悦。记者在办公室走廊上悬挂的出勤表上，也看到了覃能悦的工作牌挂在“下井”一栏里。但是，覃能悦并不属于矿长、副矿长之列。

这几名矿领导表示，由于平常地面工作繁忙，矿长和几名副矿长不可能下井监督，为此，“23号文刚一下发，我们就提拔了7名矿长助理，让他们轮流跟班下井。下井基本上以他们为主，实在轮不过来再轮副矿长和矿长。”

他们还一再强调，这7人提拔为矿长助理后，待遇也提高了，并且全部脱产，主要是跟

班盯岗。他们都有相应的安全资格证书。“这种做法应该与23号文不冲突，人手不够，只能这样处理”。

记者了解到，8月25日由国家安全监管总局发布的《金属非金属地下矿山企业领导下井带班暂行规定》(送审稿)(简称《暂行规定》)中对什么是矿领导是这样描述的：“本规定所称矿山企业领导，是指矿山企业的矿长(总裁、总经理)、副矿长(副总裁、副总经理)，党委(总支、支部)书记、副书记、纪委书记、工会主席、总工程师、总会计师、总经济师、副总工程师、副总会计师、副总经济师。”显然，未包含“矿长助理”这一职务。