自治区安监局煤监处有关负责人认为，如果提拔的7人拥有相应的资格证书，行使的是矿领导赋予的职责，那么这7个矿长助理应属于“矿领导”这个范围。

矿长助理到底属不属于“矿领导”这个范围，目前《暂行规定》正在送审当中，尚未有定论。但业内对此早已作过探讨。在23号文刚下发时，有业内人士就提出：想要将23号文真正落实到实处，必须“三防”，其中之一要“防‘假领导’下井，‘真领导’不下井”，即有的矿山可能将一些普通员工或中层干部挂名为“矿领导”，并给予适当的经济补贴，只负责“下井与矿工一起劳动”，不负责矿上任何行政工作。

(5)记者综合几天的采访结果发现，要想达到预期的效果，有3个问题期待政府解决。

第一个问题是，怎么样才能让矿领导真正与矿工同时下井、升井?早在2005年11月，国家发改委、安监总局就出台了《关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的指导意见》(简称《指导意见》)，就曾要求矿领导带班下井，排查现场安全隐患。可5年后的今天，记者在采访中发现个别相关人士竟然不知道有这个《指导意见》，更别说执行了。因此，怎么样才能让矿领导真正与矿工同时下井、升井，广西应该出台一套具体的方案，还应设置一些举报和投诉的渠道。

第二个问题是，如果矿领导不能尽责，相关部门如何监督?矿领导是下井了，但“身在曹营心在汉”，也许他在井下什么也没干，或者在井下聊天、休息，或者是长时间呆在安全地带，或者呆一会又上来了……矿领导在井下的行为谁去监督?一位业内人士建议，职能管理部门应该加强突击检查力度，政府相应出台一些配套措施加强监管力度。

第三个问题是，“矿领导”的定义是否将矿老板纳入范围?业内有人建议，在“矿山企业领导”定义里应将“矿老板”纳入。在中国有很多私人矿老板，广西也不例外。一位曾在私营矿山打过工的矿工告诉记者，一些私营老板只顾效益，不顾安全，根本舍不得投入资金去做安防措施。一些矿老板出资后，聘请专业人士做矿长、副矿长，为他们守哨盯岗，而老板自己，则两三个月甚至一年半载才来矿山看看，井下是什么环境根本不了解，别谈什么投入资金搞安全措施了。

业内人士认为，在解决了这3个问题后，国务院23号文件才能真正落实到位，矿工的安全才能得到保障，矿难才会得以减少。

【核心观点】

(1)“突击提拔7名矿长助理”是一个信号，更是一种警示。在“下有对策”雏形初具的时候，“上有政策”必须高度重视，迅速堵住空隙、打上补丁。当务之急，就得对矿长助理下井算不算矿领导下井作出明确说明。此外，对于那些雇佣专业人士担任矿长的私营矿企，其幕后的老板，也应纳入到“矿领导”的前台来。须知，没有责任者的真正到位，对矿企安全的真正重视，只能是一种自欺欺人的奢望。

(2)“矿长助理”事件，实际上折射的是国家的方针政策在贯彻执行中所存在的“折扣现象”。一些政策被“变通”执行，上面“风声大”，下面“雨点小”;一些政策被歪曲和修改，结果与决策的初衷南辕北辙。“上有政策，下有对策”的本位思想和执行力，不仅使上级政策遭受“棚架”，也严重损害了基层群众的根本利益。有专家将其称为地方政府和企业间的一种共谋行为。它反映了当前政府组织制度环境、组织决策过程、激励机制诸方面的不兼容性及其矛盾。

(3) “矿长助理”事件，实际上是朝阳煤矿的“金蝉脱壳”之计。广西自治区安监局煤监处有关负责人竟然还为之辩解。他们说提拔的7人拥有相应的资格证书，行使的是矿领导赋予的职责，那么这7个矿长助理应属于“矿领导”这个范围。这也是一种权力对生命的漠视。在矿领导的权力私欲面前，安全生产成了花瓶。为了让自己不下井，矿长、副矿长就可以提拔“矿长助理”下井，这是一种以权谋私，是权力私有化的表现。

(4)面对高发的矿难事故，“矿领导与矿工同升同降”曾被舆论认为是遏制矿难事故的高发的一记猛拳，必将改变矿业脆弱的安全环境，但矿领导们显然没有领会中央的用心，他们想的不是如何将矿难的风险降至最低，而是寻觅条文的漏洞，避免自己下井。在当下中国，“上有政策、下有对策”使得条例、规定面临尴尬的“落实难”窘境，条文在某些地方几乎沦为了废纸一张。

(5) 矿领导下井，不是陪死，而是共生。从现实看，矿领导下井后，即便出于本能的需要，矿领导也会重视安全生产，不拿自己的生命开玩笑就是不拿矿工的生命开玩笑。要知道，不少矿难之所以发生，就是因为矿gkz6.net领导在利益驱动下，无视安全隐患，明明出现了危机，还执迷不悟，求速度求产量，这样不出事才怪。当前，最需要考虑的问题不是矿领导该不该下井，而是如何确保矿领导下井，从5年来的教训看，硬规定总是遭遇软执行。如果监管不到位，矿领导阳奉阴违，矿领导下井的规定就会成为一纸空文。

当然，我们还应该看到，矿领导下井只是规避矿难的一种手段，不能高估矿领导下井的作用，认为矿领导一下井，矿难就绝迹;更不能把矿领导下井当作不二法门，减少矿难的根本之道还是需要构建更严密的制度。

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