《指导意见》提出，完善扶持政策，改善创业环境。放宽市场准人。加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、区域性壁垒。改善行政管理，强化政策扶持，拓宽融资渠道。

《指导意见》提出，强化创业培训，提高创业能力。建立满足城乡各类劳动者创业的创业培训体系，提高培训质量，建立孵化基地。健全服务体系，提供优质服务。根据城乡创业者的需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，建立创业信息、政策发布平台，搭建创业者交流互助的有效渠道。

《指导意见》还提出，加强组织领导，推动工作开展。强化政府责任，完善工作机制，营造全民创业的社会氛围。

《指导意见》要求，各地区、各有关部门要结合实际，研究制定贯彻本意见的具体办法。

5.据了解，广东是农民工第一大省，2O07年底全省流动就业半年以上的人员达到262O万人，其中中级以上技工约51O万人，80%分布在珠三角地区。

由于目前广东还没有专门针对技能人才人户的统一政策，各地特别是珠三角地区实行从紧的人口机械增长控制，使农民工进城落户规模较小，难以吸引和稳定广东经济发展所需的技能型人才。为此，广东省委、省政府高度重视，汪洋书记在省劳动保障厅上报的有关落实“双转移”工作情况报告上批示：“对广东优秀农民工进城落户要抓紧制订政策规划，这对于双转移意义重大”，黄华华省长对制订优秀农民工落户政策作出具体指示。

广东在全国率先出台推进优秀农民工进城落户的省级专项政策文件，并作为《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》的配套文件。《意见》的出台，有利于吸纳和稳定技能人才队伍，优化劳动力和人口结构，加快工业化进程;有利于促进农村劳动力加快向城镇和非农产业转移，推动城乡协调发展和城镇化进程;有利于以人为本，解决优秀农民工人户城镇问题。

做好优秀农民工人户城镇工作的基本原则是“全面规划，逐步推进;统一标准，因地制宜;突出技能，优化结构;以人为本，简化手续”。

据悉，在实施的过程中，广东还将突出吸纳和稳定技能人才。主要针对农民工的主体是一线的产业工人，以技能人才为主，同时也是为了鼓励农民工积极参加培训，提升技能，有效解决广东技工短缺问题。比如适当放宽人户条件。允许在就业地达到一定年限的中级技能农民工落户，这无论从全国还是从省内目前政策来看，都是重大突破，有利于夯实技能人才基础，适应广东产业结构加快调整升级对技能人才的庞大需求。比如改革现行指标控制的审批制度，实行准人制度。这既符合政府职能转变的原则，也有利于保证优秀农民工人户公平、公正。允许农民工个人直接申报，以解决因用人单位不愿为其申报而无法享受进城落户政策的问题。

6.进入冬季，辽宁省朝阳市的就业服务部门利用冬歇期间举办了农民工免费技能培训班，原本只会挥锄扶犁的“大老粗”开始操弄起机床、焊枪了，经过几个月的正规培训，他们将获得相应水平的职业资格证书，“升级”为技术型农民工。截至2O08年11月，朝阳市已举办了350多期农民工技能培训班，培养出数万名有技能的农民工。

辽宁省劳动和社会保障厅11月份公布的全省农民工专项督查调查统计情况表明，辽宁省参加过各级各类培训的农民工已达125.5万人，占全部农民工总数的近一半，经过培训后农民工成为“技术蓝领”，拓宽了致富门路，就业率达到了90%以上。

如此多的农民获得技能培训机会，得益于该省推出的一系列新举措。为提高农村富余劳动力转移就业的能力，该省近年来大力实施了农村劳动力技能培训计划，培训经费以政府买单为主，进城务工农民的技能提升培训，还被纳入普惠制范围内，同时还针对农民工就业特点，通过订单式培训、定向式培训、储备式培训等形式，提高了农民工文化素质和劳动技能。仅2O08年以来，辽宁省培训的进城务工农民就达22.3万人。

据介绍，目前，在劳动力市场上，受过正规培训的技能型农民工已成为受人追捧的“香饽饽”，而且收入都比参加技能培训前提高很多。由于农民工参加技能培训后得到了社会的认可，这种效应又带动了很多农民参加技能培训。目前，辽宁省农村富余劳动力参加技能培训的热情十分高涨。据介绍，在未来两年的时间里，辽宁省还将有近百万名农村富余劳动力通过参加技能培训实现角色的转换。

7.有两个背景勾画出农民工的困境。一是一些因工厂倒闭回乡的农民工，他们一无积蓄二无一技之长三是年龄已大，这些农民工怎么办，是个大问题。二是近日引起全国关注的杭州地铁事故中，正在现场指导施救工作的安监总局副局长赵铁锤发现，在地铁施工人员中，居然有很多是刚从稻田做农活出来的农民，他们没有经过任何培训。缺乏基本的培训，这些民工能否转化为技术工人大军中的组成部分，被打上一个问号。

目前正是培训农民工、培训技术工人的大好时机。外因是我国制造企业受到冲击，有大批民工可能返乡，有时间接受培训，内因是我国制造业训练有素的技术工人长期匮乏，2004年“民工荒”初起，深圳劳动保障部门的数据是缺乏3O万名技术工人。我国有1.5亿农村人口要转移到城市，这就意味着中国的主要产业大军只能从民工中产生，很难想像，洗脚做工、没有经过任何职业训练的农民工，会让中国成为一流的制造业强国。

从根本上说，任何一个制造业强国的基础之一，就是培养一大批训练有素的技术工人，德国、日本的制造业强国之路，都伴随着技术培训之路，而我国目前中低级职业教育还很薄弱。

民工培训缺的不是规划，不是意识，而是效率。有关部门早就认识到民工培训问题的重要性，早在20O3年9月，农业部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部、财政部六个部门联合颁布《2O03～201O年全国农民工培训规划》，对于农民工的培训有十分具体的计划：2O03～2OO5年，对1000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训，对其中的5OO万人开展职业技能培训;对已进入非农产业就业的5O00万农民工进行岗位培训。2006～2O1O年，对拟向非农产业和城镇转移的5OOO万农村劳动力开展引导性培训，并对其中的3OOO万人开展职业技能培训。同时，对已进人非农产业就业的2亿多农民工开展岗位培训。

同时，对于农民工的培训还有财政支出预案，有税收优惠。此后不时传出某些省培训民工几十万的消息，粗粗相加，也有近千万。据不完全统计，20O4年，在中央出资2.5亿元对农村劳动力培训进行补助的情况下，全国各省级财政又安排3亿元资金，全国农民工培训基地就有5000多个。这些培训资金是否落实到了实处?这些培训起到了多大的效果?这些都需要有关部门跟进考核监督。据报道，贵州省劳动和社会保障厅原副厅长杨某，通过批准农民工就业培训学校成立、批准增加培训指标等方式，多次收受他人贿赂87.2万元。而逐一核查其他地方是否存在类似的情况，对于保障国家巨额拨款的使用效率、让农民工真正受益至关重要。