【编者按】精品学习网公务员频道提供公务员考试《申论》模拟试卷　农民工就业，供考生参考。预祝大家考试顺利!

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.参考时限：阅读40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、资料

1.农民工是当前我国社会中最庞大的弱势群体;农民工问题是当代中国经济社会发展中一系列问题的焦点。无论是“三农”问题、就业问题、城市化问题、社会和谐问题、社会建设和管理问题、转变经济增长方式问题等，无一不与农民工问题相关。当前，我国农民工面临的主要困难可以归结为八大问题，即就业、培训、社会保障、权益维护、子女人学、生活文化、土地流转以及政治参与。

许多农民工虽然在城镇打工好多年，却始终是城镇的边缘群体。他们和原有的城镇职工相比，付出同等的劳动却得不到同等的经济待遇，甚至付出加倍的劳动，也得不到同等的经济待遇;由于有城市户籍的正规就业职工的利益是刚性的，他们的工资水平是呈上升的趋势。然而，随着进城的农民工队伍越来越庞大，数量越来越多，供大于求的趋势有增无减，企业主往往采用更换工人的办法，使农民工的工资水平越来越低。有些城市目前农民工的工资水平甚至比20世纪8O年代的还要低，更谈不上能够享受原有城镇职工的各种福利待遇;如此庞大的农民工，虽然已经从农村走向城镇，却又不能被城镇所完全融人，他们在城市阶段性或间歇性地打工，像“候鸟”一样来回奔波……如此种种，都严重抑制了农民工积极性的发挥，损害了农民工的利益，必须认真面对，逐一解决。

2.“我们要注各地要积极做好各种服务工作，免费为返乡农民提供职业介绍、就业指导，积极引导农民工就地就近转移就业。”云南省劳务输出工作领导小组办公室相关负责人在此间表示。

2008年10月份以来，随着国际金融铖机的不断升级，我国珠三角和江浙一带不少外向型加工企业出口严重受阻，企业相继停产、半停产甚至倒闭，造成相当一部分农民工提前返乡，据不完全统计，当前云南省提前返乡农民工已超过10万人。”一位负责人介绍说。

据介绍，云南省昭通市近期已有4万名左右农民工从长三角、珠三角地区返乡，少部分是正常返乡，绝大部分是因工厂倒闭，企业裁员等原因返乡。“针对当今的情况，我们在要求各地认真做好各种服务的同时，还要认真做好返乡农民工调查统计工作，为省委省政府决策提供

该负责人还表示，“我们要辩证地看待农民工返乡问题，”近年来云南省县域经济，乡镇企业发展出现的体地企业招工难的问题，只要相关部门做好工作，搭建桥梁，实现返乡农民工与本地企业对接，帮助他们实现在家门口就业，这将对云南省经济社会的发展和基础设施建设提供扎实的人力资源支撑。

3.“那天早上，我们三口还像往常一样去上班，到了厂门口才看到工厂倒闭的通告。我们都懵了，这么大的企业怎么说没就没了呢?”2008年10月15日，广东东莞樟木头镇合俊集团旗下的两个大型玩具厂宣告倒闭，44岁的四川达县籍农民工向玉莲一家人的平静生活被打破了。向玉莲在这里已经做了整整9年，工厂猝然倒闭让一家人的生计顿时没了着落。与她同时接到失业通知的农民工工友共计7000多人。

“全球金融危机对中国经济的影响，首先表现在家底最薄弱、生命力最脆弱的群体——中小企业身上。”中国中小企业协会会长李子彬说。此前，国家发展改革委中小企业司公布的数据显示，2008年上半年，我国共有6.7万家规模以上的中小企业倒闭。

更为直观的报告来自长三角和珠三角地区。据浙江省工商局统计，2008年上半年浙江全省2OO多家企业关门歇业。在温州，有8.1%的企业出现了停工、半停工和倒闭现象。有“中国纺织重镇’’之称的绍兴县，前三季度规模以上企业亏损面达16.2%。

珠三角的情况也不容乐观。继合俊集团旗下两家大型玩具厂倒闭后，10月17日，宝安百灵达公司宣布停止经营;2O日，坪山创亿玩具深圳有限公司倒闭，宝安宜进利工厂宣布破产;21日，龙岗港声电子厂破产，西丽西洋服装厂倒闭……

“在这一过程中，农民工不可避免地成为承受直接冲击的群体。”中国社科院劳动与人力资本研究室主任都阳表示。

这次规模不小的倒闭和裁员，一时间造成了局部地区农民工失业人数骤增。宁波金田铜业间隙停产后，原有的6OO0多名员工中三分之一出现待业状态。绍兴江龙印染企业在倒闭前有员工4000人左右，大多是农民工，现在除1OO多人留守外，绝大多数员工已经集体下岗。据农业部最近对安徽、广东等11个劳务输出、输人大省120个村的典型调查，2008年1O月底在沿海发达地区就业工人总数比上年减少6.5%，实际减少的主要是外来农民工。不少年龄偏大且没有多少技能的农民工，无奈地选择了返乡。

“从上个月开始，从广东、浙江、福建等地回来的人明显增多了，火车一到，我都忙不过来!”在南昌火车站做搬运工的江西省进贤县林桥乡三里村农民齐贵金体会很深。他原来从下午6点守到后半夜只揽得上三四个活，现在扛着大包小包出站的农民工日益增多，活多得忙不过来。“候鸟式”的农民工迁徙节奏显示出可能被打破的迹象。截至2OO8年1O月底，重庆市有1O多万在外务工农民工返乡回流;截至11月10日，已有近4000名四川广安籍农民工返乡;从宁波市前往成都、贵阳及西安等方向的客流量比平时足足增长了两成多，一些地方则做好了春运提前的准备……

4.为贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体部署，全面实施《中华人民共和国就业促进法》的有关规定，人力资源社会保障部等部门制定的《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》已经国务院同意，国务院办公厅近日转发这《指导意见》，要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构认真贯彻执行。人力资源社会保障部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局联合制定的《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》提出，当前及今后一个时期，我国就业形势依然严峻，促进以创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力具有重要的现实意义。