【编者按】精品学习网公务员频道提供公务员考试申论模拟试卷 农村社会保障问题，供考生参考。预祝大家考试顺利!

农村社会保障问题

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.参考时限∶阅读40分钟，作答100分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、资料

1.半个多世纪以来，世界上众多国家都在各自不同的起点上，努力寻求实现工业化和现代化的道路。一些国家主要依靠自身丰富的自然资源增加国民财富，如中东产油国家;一些国家主要依附于发达国家的资本、市场和技术，如一些拉美国家;还有一些国家把科技创新作为基本战略，大幅度提高科技创新能力，形成日益强大的竞争优势，国际学术界把这一类国家称之为创新型国家。

有关人士认为，创新型国家可以从三个方面理解∶第一，要依靠创新支撑经济的发展;第二，使创新成为社会普遍行为;第三，能够形成有利于创新的制度基础。

目前世界上公认的创新型国家有2O个左右，包括美国、日本、芬兰、韩国等。这些国家的共同特征是∶创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率在70%以上，研发投人占GDP的比例一般在2%以上，对外技术依存度指标一般在3O%以下。此外，这些国家所获得的三方专利(美国、欧洲和日本授权的专利)数占世界数量的绝大多数。

在全面建设小康社会步人关键阶段之际，根据特定的国情和需求，我国提出，要把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略。

2.中国人民大学中国创新指数学术研讨会暨新闻发布会于2008年2月29日举行。会上发布的2007中国创新指数研究报告表明，2007年省市区创新综合指数表明，沪、京、苏、粤的第一梯队仍然保持强势区域的领先发展水平，津、鲁、浙、辽、鄂、陕、川、闽的第2梯队构成了我国创新能力的优势区域，其他19省市区为弱势创新区域的第3梯队;2007年金砖国家创新指数中国49，印度48，俄罗斯39，巴西29，南非27，中国列金砖国家创新指数第一，优势在于创新资源能力，创新攻关能力，创新技术实现能力以及创新价值实现能力，加大创新投人和激发攻关能力推动了中国的创新型国家建设进程;2007年我国各省区制造业创新综合指数，北京、广东、天津、浙江、上海、江苏、四川、山东、吉林、重庆制造业的创新能力列前1O位，创新指数最低的是内蒙古、西藏和甘肃等6个省区，我国制造业创新能力“东强西搦}”的格局非常明显，前十名中有70%的省份属于东部地区，东部地区良好的创新环境和创新基础设施，以及创新资源聚集是制造业创新能力遥遥领先的主要原因。

3.有资料显示，由于我国许多产业的发展主要依靠从国外引进技术，目前我国2.8万多家大中型企业中，拥有研发机构的只占25%，75%的企业没有专职人员从事研发活动。

什么原因造成我国自主创新能力偏低“全国政协十一届一次会议小组讨论中”提高自主创新能力“成为科技、科协界委员重点关注的话题。

科技日报社社长张景安委员说，改革开放初期，我国经济条件落后，引进是一条捷径，但多年来我们引进的技术大多是资源、能源有耗型，并没有掌握关键领域的核心技术，要想具备竞争力，现在靠引进是不行了，唯一的途径是自主创新。”张景安建议，国家对企业实行目标责任制，量化考核指标，注重自主知识产权、自主品牌，切实落实科学发展观。

联想集团董事会主席杨元庆委员认为，长期以来我国对自主研发资金投入不够以及产学研没能有效结合是造成我国自主创新能力较低的重要因素。他提出两点建议，首先，国家鼓励和扶持一批大企业，给予这些企业科研经费方面的支持，同时为企业提供承提国家重大科研项目的机会。其次，支持创新成果向中小企业转移。

“大学应该成为创新的沃土，因为大学是追求真理、探究高深学问的场所，有相对单纯的学术环境。”中国科学院院士、清华大学校长顾秉林委员说，“世界上那些高水平研究型大学往往有雄厚的财力支持，具有良好的科研条件与宽松的学术氛围。大学集聚了大批高水平的学者与充满活力的优秀学生，他们之间的交流、竞争、相互影响，促使其研究工作一直处于学术最前沿。另外，大学拥有跨学科的研究平台和环境等因素，使得高水平研究型大学成为国家创新体系中，极具活力的组成部分，全社会都应该重视高水平研究型大学在国家创新体系中，进行基础研究、培育重大原创性成果所具有的重要作用。”

河北工业大学微电子技术与材料研究所所长刘玉岭委员认为，现在影响创新型社会建设的因素很多。在高校中，教师本身的创新能力不足成为难以培养出创新型人才的重要原因，他说，按照美国的一个标准衡量，现在教师中创新能力能达到3O分的不足6O%，1O分以下的占18%，有的教师甚至得到负分。另外，政府管理者的创新意识不强，技术人员革新、创新的意识差，对于创新不利的局面熟视无睹、习以为常，也是阻碍创新的重要原因

4.近年来，我国农业生产从装备到经营形式都呈现出许多积极的变化，但农业生产总体水平还比较低，很大程度上仍然是靠天吃饭，农业资源的短缺和生态环境的脆弱，与持续提高农业综合生产能力的要求还不相适应。出现这样的问题，直接原因之一是农业的科技水平还不适应新形势下农业发展的需要，尤其是科技人员存在人力不足、知识老化和科技推广经费严重不足的问题。信息服务、科技推广、农产品质量监管和农业综合执法等类的农业服务体系还不够健全。

5.“自主创新是中小企业提升核心竞争力、抵御各种风险、成功实现战略转型的关键∶”国家发改委高技术产业司巡视员綦成元在第七届中小企业融资论坛上表示，中小企业如何在国际金融风暴面前化“危”为“机”，关键在于增强自主创新能力。

綦成元认为，我国中小企业受金融危机影响较大的原因主要体现在两个方面∶一是中小企业自身技术含量较低，创新能力不强;二是社会支持中小企业发展的措施不完善、不到位。发改委的最新研究表明，产业结构较优、自主创新能力较强的企业受此次金融危机冲击较小;而一些处于产业链低端的企业，由于缺乏自主发展能力，抗风险能力薄弱，在金融危机初期就出现了生存问题。

他表示，中小企业发展是一项长期任务，国家发改委将与有关方面共同努力，着重抓好以下三项工作来推动中小企业创新。第一，制定实施有利于企业自主创新的政策措施，对高新技术给予投融资和政策环境方面的支持，促进相关产业和相关企业的发展;第二，加快发展创业风险投资，扶植自主创新能力强、成长性好的高技术中小企业成长壮大;第三，加强与证券金融机构的合作，建立有利于向中小企业投资的投融资平台。

6.最近，江苏金飞达服装公司董事长王进飞连连收获意外惊喜。

由于一批中小服装加工企业遭遇经济“寒流”陷入困境，一些国外客户转而找到这家地处南通的服装企业，外贸订单数大幅增加。

一年数百万元的面料设计研发经费，曾让很多同行嘲笑金飞达“傻，不懂得过日子”。

“现在看来，这一步是走对了，通过自己设计面料，可以改善供应链管理，有了自主权。”王进飞感叹。

金飞达并不是行业内规模数一数二的企业，却保持着平均每年40%的收入增长势头。2008年能在困境中成功突围，更证明了纺织业只有转型升级才能获得新生。受国际需求减缓、人民币对美元持续升值、综合要素成本不断上涨、加工贸易门槛提高、企业融资环境趋紧等因素影响，我国纺织品服装2008年出El增长持续放缓。

2008年1～8月，我国纺织品服装出口1190亿美元，同比增长9.2%，增幅同比回落逾1O个百分点。

目前我国九成纺织企业的出口订单出现了超过10%的降幅，有部分企业甚至无单可接。纺织业进入了“冬天”，不少纺织企业盼着政府能更大限度地出手相救。然而，企业如果总是依靠国家政策扶持，而不去思考自主创新和产业转型，最终是没有出路的。

这个“冬天”确实难熬，但部分企业“熬不过去”的根本原因，还是在于缺少核心竞争力，依旧依赖于“量多价少”的粗放经营模式。缺少核心竞争力的企业不可能抵御市场波动的风险，更谈不上有市场主导权和议价权。其实，“冬天”来临增加了企业的困难，同时也为企业转型升级提供了动力。纺织企业只有加紧“冬练”，强身健体，提高御寒能力，才能安然“过冬”。

过去几十年温饱型消费需求和工业化进程，造就了我国大量以贴牌加工为主导的服装企业。它们当中部分企业在这一轮严寒中无力为继，但也有一批有经济实力、有产业特色、有资源整合能力的新型企业和产业聚集区，因为“先走一步”而“风景这边独好”。

无论是像“做纱线专家不做纺织杂家”的浙江华孚、自有品牌利润率比贴牌产品高出三成的山东如意等大企业，还是像以每年近百种设计专利杀人欧美高端市场的浙江彩虹庄印染等中小企业，都在“冬练”中展示了巨大的发展潜力，向同行证明了转型升级的优越性和迫切性。

那些依然处于观望中的企业，是不是应该尽早加入到“冬练”的队伍中，用苦练内功换来新生呢?

近期政策“暖风”频吹无疑为产业升级和企业转型创造了新的有利时机。无论是出口退税率提升、中小企业贷款优惠，还是增值税转型，这些优惠政策不仅可以减轻企业负担，缓解资金压力，i还可以大大降低企业技术改造成本。培养依靠科技进步与品牌贡献实现低投入、低消耗和高附加值的集约型增长模式恰逢其时。优惠政策只是冬日暖衣，纺织业过冬终归要依靠内功。一个以加工为基础、以设计研发为核心、以营销服务为保障的品牌经营时代即将到来，坚持“冬练”的企业将更早迎来温暖的春天。

7.记者从中国纺织行业协会主办的“纺织行业关键技术及装备攻关动员大会”上获悉，中国纺织行业协会编制了《“十一五”纺织行业科技攻关和产业化项目指南》，正在紧锣密鼓地进行纺织行业28项关键技术和1O项成套关键装备攻关项目。其中，涉及重大纺织装备的粘胶长丝连续纺丝机等已经进入产业化阶段，一批拥有自主知识产权的纺织装备，诸如具有花型记忆功能的数字化电脑提花圆纬机、电脑自动横机等已经步人小试或中试阶段，正在推向市场。高效现代化棉纺生产线、高速机电一体化剑杆织机和喷气织机，以及高效、节能、环保染整设备的研发也正在进一步深化。

虽然如此，我国纺织机械行业面临的形势并不乐观。记者了解到，在我国目前的重大装备中，50%以上的纺织工业装备、90%以上的光纤装备、80%以上的集成电路制造装备、70%以上的石化装备和汽车装备都依赖进口。另外，海关数据显示，2005年我国高新莓术出口统计中，880的高新技术出口份额属于三资企业，国有企业占7.3%，其余的是民营企业和个体企业。目前，国内外纺织机械已形成统一的市场，国际纺织机械一方面靠其高新技术占领市场，中国市场仍是各方必争之地;另一方面，国外企业将传统技术向发展中国家转移，以本土化生产降低成本，在一定程度上将挤占我国纺织机械的市场份额。