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2013年军转干时事热评：发展绿色经济 建设生态文明

党的十七大作出建设生态文明的重大战略部署，十七届四中全会又提出提高生态文明水平的新要求，这是我们党和国家对人类文明结构、文明形态、文明进程在认识和实践上的新拓展、新贡献。生态文明是在深刻反思工业文明飞速发展导致生态环境恶化、发展难以为继的沉痛教训基础上，继承和发展工业文明，形成的一种遵循自然、经济、社会、生态等整体运行规律，实现人与自然和谐、发展与环境双赢的人类文明发展新形态。近几年的实践证明，建设生态文明，对于我国破解日趋强化的资源环境约束、加快转变经济发展方式、保障和改善民生，都具有重大而深远的影响。

发展绿色经济是建设生态文明的重要支撑。一方面，发展绿色经济要求促进微观经济领域的绿色化，通过淘汰落后产能和工艺，推动技术创新，促进绿色企业和绿色产业的发展。另一方面，发展绿色经济要求促进宏观经济领域的绿色化，通过积极推进经济结构调整，逐步减少资源消耗多、环境污染重的传统经济在国民经济中的比重，提高绿色经济的比重。同时，发展绿色经济要求促进生活和消费领域的绿色化，通过积极倡导绿色生活理念，推动形成资源节约、环境友好的绿色生活方式和绿色消费模式。因此，发展绿色经济，是我国推进生态文明建设、实现经济社会科学发展的重要基础。

一、对绿色经济的初步认识

“绿色经济”的概念自20世纪80年代提出以来，国内外有关组织陆续开展了相关研究。概括而言，绿色经济是与可持续发展理念一脉相承，在发展模式创新过程中出现的新的经济学概念。绿色经济是以市场为导向，以生态、环境、资源为要素，以产业经济为基础，以科技创新为支撑，以经济、社会、生态协调发展为目的，以维护人类生存环境，科学开发利用资源和协调人与自然关系为主要特征的一种新的经济形态。

从世界各国的发展实践看，发展绿色经济主要需要把握以下几点：一是要把生态、环境、资源作为绿色经济系统运行的基本要素，充分体现生态、环境、资源的价值和利用的公平性;二是要把实现经济效益、社会效益和生态效益的综合效益最大化作为发展绿色经济的根本目标;三是要把推动传统经济转型、构建经济全过程的生态化作为发展绿色经济的主要途径;四是要把绿色科技创新作为发展绿色经济的关键手段和重要支撑。

在我国进入推动科学发展的现代化建设新阶段，发展绿色经济，就是要按照建设生态文明的要求，把生态基础、环境容量和资源承载力等作为前提条件，充分发挥生态环境对经济发展的先导作用和倒逼机制，逐步构建以绿色科技创新和绿色机制创新为支撑,以绿色能源、绿色生产、绿色消费为基础，符合环境保护和绿色发展要求的经济运行体系，将绿色发展理念贯穿到生产、消费、贸易和投资等经济活动的全过程，从而推动经济、社会、生态实现全面、协调、可持续发展。

二、我国绿色经济发展现状及其存在的主要问题

(一)我国发展绿色经济的创新探索

我国在实施可持续发展战略过程中，积极探索和推动经济社会绿色发展，取得了显著的成绩。主要体现在两个方面：一是理论层面的探索。初步构建起以科学发展观为指导，以生态文明为统领，以生态建设和环境保护、“两型社会”建设和发展绿色经济为支撑的绿色发展理论框架。各级政府提出和实施的新型工业化道路、循环经济、低碳经济、清洁生产、节能减排等，基本上都属于广义的绿色经济范畴。二是实践层面的探索。各地区、各部门积极推动绿色经济发展，大力开展天然林保护工程、退耕还林工程、自然保护区建设等生态建设和环境保护工程，加大生态、环保基础设施建设投入，陆续启动了循环经济、节能降耗等方面的重大项目和试点示范。特别是国家“十二五”规划专门论述“绿色发展”，提出了若干具体举措，推动“绿色经济”成为国家和地方的重要发展战略。此外，我国还陆续制定了《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》等一系列促进绿色经济发展的法律法规。

(二)我国绿色经济发展存在的主要问题

尽管我国的绿色发展取得了较为明显的成效，但受经济发展水平、经济发展惯性以及区域发展不平衡等因素的制约，在发展中仍然存在一些较为突出的问题。例如，一些地方对推动绿色发展的认识不足，实现GDP增长就能实现发展的传统思维惯性和跨越式增长冲动仍然很强烈，不少地区付出了沉重的资源环境代价;很多企业对发展绿色经济的认识不足，过度追求眼前利益，在核心技术与关键设备上高度依赖进口，产业发展受制于人;部分社会公众追求奢侈消费、超前消费以及铺张浪费的现象仍然较为普遍，节约环保和绿色消费意识还有待加强，等等。

总体而言，尽管还存在一些问题，但在推动经济社会科学发展的进程中，我国已经开始构建绿色经济发展的理论框架、法律政策体系，绿色经济的发展理念正在成为社会共识，绿色经济发展的实际成效也在逐渐显现。

三、积极推进中国绿色经济发展

发展绿色经济是一个长期、艰巨、复杂的系统工程，既需要在经济领域进行积极的改革和探索，也需要在社会管理等领域进行相应的改革和创新，并综合运用经济、法律、行政、科技、宣传教育等措施，才能逐步构建符合生态文明发展要求的绿色经济运行体系，推动我国绿色经济健康发展。

(一)制定绿色发展中长期行动规划

在我国经济社会发展新的历史阶段，需要进一步加强顶层设计，推进绿色中国建设，也就是要将绿色发展的理念、原则、目标等全面贯穿到经济决策、社会管理和各项规划中予以统筹考虑，着力推进经济社会的绿色发展。对此，应在现有的战略性、政策性文件、规划等基础上，多部门、多领域合作，共同制定绿色发展中长期行动规划，就节能减排、污染治理、生态建设、结构调整等作出明确规划，作为国家今后相当一段时期的重要行动指南。要通过规划制定，进一步明确国家绿色经济发展的战略目标和任务、发展重点和步骤等，推动形成人口、经济、社会、生态等协调发展的新格局。当前，亟须统筹规划全国绿色新兴战略产业建设，打破地区和行业间各自为政的现象，规范投资建设，积极开展绿色经济发展区域试点，实施绿色经济工程示范，积累经验，有序推动全国绿色经济发展。

(二)实施分地区的绿色经济发展战略

《全国主体功能区规划》是对我国国土空间进行的长远规划，是科学开发国土空间的远景蓝图和行动纲领。发展绿色经济必须根据《全国主体功能区规划》，立足不同地区的环境资源承载能力和所处功能区的分类和功能，按照“因地制宜、分类发展、分类开发、分类考核、分类政策”的原则，科学制定分地区的差异化的绿色经济发展战略。对于城市化地区应积极发展绿色工业和绿色服务业;对于农产品主产区应大力发展绿色农业;对于重点生态功能区应限制开发和禁止开发，适度发展生态产业。要严格按照科学发展的要求，在环境与发展综合决策、经济发展规划、产业结构调整的执行过程中，充分融入绿色经济的理念、措施和行动，形成有利于节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，以区域的差异化发展推动全国绿色经济发展的整体进步。