【材料5】

2013年11月14日，在F市，一辆大货车被运政、路政部门相继罚款。司机称在出示了月票(每月给路政3000元)和年票(每年给运政3000元)后，路政部门仍要罚款，女车主求情未果.当场服剧毒农药自杀.后送往医院抢救。

针对“月票”、“年票”说法。F市公路局执法大队相关负责人称：对“月票”和“年票”的事并不知情，也从未有过类似规定和行为。不过，对于这一解释，某省知名维权货车司机G表示质疑。…月票’、‘年票’作为执法人员私下制定的规矩，已经被一些地方政府默许，是存在多年的‘潜规则’。”他认为.“月票”和“年票”现象实际上是执法部门的懒政行为。“司机一次性缴齐罚款.就可以超载通行一个月或一年，这是对超载行为的默许。购买‘月票’、‘年票’，只会加剧超载情况，因为罚款已经缴了，货拉少了就吃亏。”

无论是否通过“月票”形式预收罚款.普遍的“以罚代管”是各地均无法否认的治超执法现状。

根据道路交通安全法第九十二条规定。货运机动车超过核定载质量的，处罚款，并由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除。“但现实中所见.处处均与这些规定不符，都是以罚代管，我罚了你了，你继续上路.下个路口罚了再让你走，一路这么下去。”某交通大学交通运输法研究所所长H分析。这样的一个后果就是恶性循环：“司机慢慢悟出来了，你都这么执法，我不超载就挣不到钱，而超载的话，即便交了罚款，还能赚一点。”

H坦言，这就是典型的“养鱼执法”。“而如果反过来，每个路口都严格执法，哪个站抓住的哪个站就要求卸货。货车司机也就不敢超载了。所有人都不敢超载，整个货运秩序就会得到恢复。”H分析，超限超载问题是由“违法者”和“执法者”两方面原因形成的.其中“执法者”是根本。“养鱼执法”导致货车司机不得不被动超载。

G对此深有体会，他向记者介绍了与此相关的多个维权经历。他曾结识某县道路运输管理站站长姚某。姚某向G坦言。该县一年公路罚款收入达300余万元.而“罚款是用来发工资的”。

他说：“我这40多人吧。有19个是省运管局的编制，是省运管局给钱，工资福利啥都有，但剩下的人.就只能靠罚款了。”他还抱怨：“所有的罚款当地财政要扣40%，返还站里的只有60%。”

“这样的现象很普遍，很多地方路政部门都是变相的自收自支。那钱从哪来啊?”H分析，道路“三乱”(乱设路卡、乱罚款、乱收费)现象屡屡被曝光，但为何鲜见有人被处理?十几年的“治超”为何收效甚微?“原因就在于它不是具体某个人违法违规了.也不是某个部门某个单位.而是地方政府的利益驱使”。扬汤止沸，不如釜底抽薪。整治公路“三乱”，不仅要对恶例施以铁腕重拳.更要大刀阔斧推进行政执法体制改革。

【材料6】

在漫长的城市化进程中。许多国家都探索出一整套适合本国国情的城市管理执法体系。其中.许多国外的城管执法措施值得我国借鉴。

在国外，尤其是西方发达国家的城管执法权威性强，拥有较完善的相关法律体系的支撑，对城管执法的法律授权充分、翔实。但是，执法人员一般没有裁定权.相关违法案件的终极裁定权在法院。

美国的城市管理法律体系完备、执法监督严格。美国的各个城市都依据国家、州、郡的法规制定了地方性的具体法规，对利益相关者的权利和义务均有明确规定。例如.除了道路、交通类的一般性法律外，美国纽约还专门制定了《纽约市摊贩管理条例》和《摊贩保护第一修正案》，明确规定了摊贩获得营业许可条件、许可的营业项目、营业时间、营业地点、摊位结构、食品卫生要求及操作规范、相关责任与义务、收费与处罚依据等，使摊贩和执法者均有依据，从根源上避免了异议和冲突。

在美国.市政当局每年都会通过网站或其他公告形式.公布可供申请的小摊贩数量和地点。数量和地点都是经过科学规划的.既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够的客流量。因此，地点大多设在大道边或重要景点旁。作为华盛顿核心地所在的白宫.更是摊贩云集之地。对于这些小摊贩，市政当局会有一定的优惠，每季度的执照费也就三四百美元。如果年销售额达不到最低标准，还会减免部分税收。但这是有前提条件的，比如商贩必须按章纳税。快餐经营者必须确保食品卫生。每天都会有卫生官员抽查食品的卫生状况，如果不合格，摊位就会被撤销。

基于公共卫生和安全领域的一般原则。美国“城管”在招聘和培训时，对从业人员的教育背景、工作经验和法律法规熟练程度均有严格要求。候选人必须具备一定的资格和能力，能够保护居民免受违章建筑、土地滥用、环境破坏以及任何可能危害公共卫生的违规行为的侵害。

日本、新加坡等亚洲国家的城管法律、法规虽然没有欧美发达国家明晰，但在进行摊贩管理方面非常细化并实施严格，保证了管理的效果。

德国公共秩序管理局拥有强大的信息资源和人力资源，其权限在一定程度上超过警察局。因此。在德国，公共秩序管理局可以组织和协调政府各相关部门，甚至调配警察局的部分警力。德国高度的城市化水平与公共秩序管理局强大的组织协调功能和良好的运行机制密不可分。

发达国家政府部门的权力和可以利用的资源相对有限，为了提高城市管理的效率和效益，积极引入市场机制，整合城市区域内的社会资源。充分调动企业参与城市管理的积极性和创造性，通过合理授权和分权，形成政府与市场、政府与企业之间的良性互动。在社会职能的履行方面，政府被定位于保证社会服务的公平、合理等宏观调控角色上，将部分职能配置给中介组织.减轻政府的负担，降低运作成本，并提供更多的公共服务产品。在美国。通过引入市场机制、推动公众参与、严格依法办事、采用信息技术等措施，使各种公共管理资源得到有效整合和利用.形成了政府宏观调控、提供服务和保障，企业和其他社会组织积极介入.利益相关者和市民广泛参与的“三位一体”的城市管理联动机制和格局。

随着城管执法的多元性和复杂性增强，有些国家不断拓展城市管理的管理者范围.适当调动了被管理者的积极性，使被管理者适当实现角色对调。韩国在这方面先行一步.充分发挥摊贩协会的作用。一是由于各类规范和处罚都在获得许可时被清楚地列明.摊贩与警察之间就犯错问题较容易达成共识;二是由于摊贩都会加入协会。通过群体的力量向市政管理部门和议会施压来争取权利，很少有单个摊主与管理者发生冲突;三是由于摊贩获得资格还需要经过邻居(摆摊区域的土地或房产拥有人)的同意，再加上摊贩素质较高，不会发生摊主与邻居的冲突：四是由于政府和主管部门对摊贩的服务，既可以通过改善摊贩的设施条件来提高其服务能力.使街道的卫生更有保障。又可以有效地缓解管理者与摊贩之间的紧张关系。某些国家的摊贩协会不仅维护小商贩的权益，还努力对摊贩进行培训，为他们提供事业发展的机会。

【材料7】

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到要“相对集中执法权，推进综合执法”。实施相对集中行政执法权、推进综合行政执法改革，是深化行政体制改革和行政执法体制改革的重要任务，也是规范市场秩序、推动经济社会持续健康发展的迫切需要。

在我国。80%以上的法律法规由行政机关实施，但我们的行政执法工作与依法行政的要求相比还存在着差距。对此，行政处罚法、行政许可法、行政强制法以及《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》《国务院关于加强法治政府建设的意见》等作出明确规定，要求按照行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩的原则。理顺行政执法体制，规范行政执法行为，相对集中执法权。推进综合执法，提高依法办事的能力和水平。

长期以来，由于多方面原因，不少部门都建有自己的执法队伍，甚至同一个领域有几支执法队伍，多层执法、多头执法、重复执法，一定程度上影响了行政执法的公正性和统一性。损害了人民群众的利益和政府的形象，干扰了正常的公共秩序和市场经济秩序。同时，随着市场经济的快速发展.各级各类市场不断繁荣、边界日益模糊。对我们市场管理的方式方法和能力水平提出新的更高要求。对此，必须相对集中执法权，推进综合执法，组建相对独立、集中统一的行政执法机构，同时按区域设置执法机构并实行属地管理，减少行政执法层次，适当下移执法重心。只有这样。才能更好地维护社会稳定、规范市场秩序、保护公民和法人的合法权益。

近年来.各部门纷纷组建独立执法队伍、分散进行执法，容易造成队伍素质参差不齐、人员编制和执法经费不足、执法制度和程序不完善等问题。实行综合行政执法，能够整合部门资源，把“五根指头”捏成“拳头”，集中保证编制经费，优化机构设置和装备条件，加强培训上岗和日常管理.切实增强执法队伍力量，为提高执法工作规范化奠定良好基础。

通过清理整顿行政执法队伍。实行综合行政执法，可合理划分政府部门与行政执法机构的职责权限.实现政策制定职能与监督处罚职能相对分开。目前，绝大部分各级各类行政执法机构的机构性质和人员编制参差不齐，除部分是行政编制或参照公务员管理的事业编制外，有相当一部分是事业编制，实行差额拨款，执法主体的资格和权威性面临质疑。通过清理整顿行政执法队伍，实行综合行政执法，可以加快推进事业单位改革步伐，按照分类推进事业单位改革的原则，行政执法机构作为承担行政职能的事业单位，逐步划归并入行政机构或转为精简、高效的行政机构。

申论要求

问题一：请根据“材料1～3”。指出目前我国城管执法工作存在的主要问题。(10分)

要求：全面、准确、简洁。不超过100字。

问题二：根据“材料6”，谈谈国外在城市管理上的做法对我国的启示。(20分)

要求：理解全面，有针对性。不超过350字。

问题三：“材料4”中介绍了W市“最差城管”的评比活动.其评比结果在社会上引发了广泛争议。假如你是该市城管局相关工作人员，请在官网上针对材料中网友E的留言给予回应。(20分)

要求：条理清晰，针对性强，有说服力。不超过400字。

问题四：结合“给定材料”中存在的执法问题，以“行政执法体制改革”为主题.自拟题目，写一篇文章。(50分)

要求：

(1)中心明确，思想深刻;

(2)结构完整，内容充实;

(3)语言流畅，字数控制在1000～1200字。

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