2011年国家公务员面试每日一练（6）

农民“上楼”运动热点话题

材料：近日媒体报道称，一场让农民“上楼”的行动，正在全国二十多个省市进行。拆村并镇，无数村庄正从中国广袤的土地上消失，无数农民正在“被上楼”。而此举的背后，是政府将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。其政策依据是，城乡建设用地增减挂钩。报道在网民中引起巨大反响，纷纷对各地从农民手中“抢”地的做法表示极大不满。

不少网民认为，农民“被逼上楼”，是很可怕的事，是对农民利益赤裸裸的掠夺。有网民说，在农村改革之初，政府承诺土地政策50年不变，可现在，在建设新农村的名义下，全国正在上演的这场愈演愈烈的撤村并镇运动。不考虑农民意愿，甚至用行政手段强迫农民，使“50年不变”的承诺失信于民，使农民的利益再一次被蚕食。

有网民指出，强拆抢占致使大量农民失去一辈子辛苦挣得的家园，强拆抢占改变了农村的格局，改变了农民的生活方式，不少农民失去赖以生存的土地，又无一技之长，今后让他们何以为生？当大量农民变为失业者、赤贫者时，国家怎么可能长治久安？

有网民认为，新农村建设不是简单的城市化，更不是简单地把农民集中小区化居住。至于怎样才是新农村的发展方向，中央早就为新农村勾画过图景，这就是“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”，而绝不是要让农村都变成城镇社区。

【试题预测1】农民“上楼”运动中的“被上楼”现象。

【答题框架】

事实上，这一场“农民被上楼”行动可以看作是中国新城市化进程中的一个节点。各地规模浩大的拆村运动，往往打着城乡统筹、新农村建设、旧村改造、小城镇化等各种旗号，当然也有相对应的政策，例如诸如“村改社”、“宅基地换房”、“土地换社保”等等。不少地方以罕见的热情拥抱“拆村并居”行动，其目标很明确:让农民上楼，把腾出的农民宅基地等土地复垦后换取同等面积的城市建设用地指标。这样，既可以获得城乡土地之间的级差收益，更可以突破宏观调控下紧缩“地根”的限制，完成各地GDP的发展目标。

2. 农民被要求“上楼”，似乎是一种新生活的开始，但问题也来了:农民的补偿是不是到位了?补偿的金额是否足以使他们住进楼房?在经济发达的地区，这些可能都不是问题。但是对于那些经济欠发达地区而言，地方财政收入不足以补偿农民的损失，那又该如何保障“被上楼”农民的权益?即便农民们上楼成功了，从形式上进城了，可是，这些农民又如何在城市中维持较为体面的生活?目前中国城市就业率本来就不太理想，这些失地农民又一下子涌进城市，一旦找不到合适的就业机会，会不会又形成新的贫民窟?即便土地可以换社保，可是社保能维持他们日常的生活吗?

3. 这些顾虑还只是表面问题，更重要的是，“农民被上楼”伤害的还有一种隐性的文化。正如陈锡文所言，“农村社会之所以这么多的人能够比较平静地运行，农村的血缘地缘关系看起来是一种落后，但是客观上它是一种传统，这种传统保障了农村社会在很少公共资源的情况下能够平稳地运行。”当城市公共资源本就短缺的情况下，“农民被上楼”又使得中国村庄的传统和文化面临断裂的危险，农民的心灵家园又该如何安放?

4. 不得不说，“农民被上楼”其实是一些地方在“加速城市化”的雄心下，有意扭曲和肢解国家政策，剥夺了农民的生活选择权。包括新农村建设在内的一系列公共政策，本质上都是要使农民过上更加幸福的生活，但很多“农民被上楼”的做法实质是利用政策漏洞扩大土地财政，完全是对新农村建设的误读或违背。所以，农民上不上楼，一定要因地制宜，一定要充分尊重农民的选择。