【试题预测2】农民“上楼”运动中遇到的问题以及解决办法。

【答题框架】

政策设计理念及出发点是好的，不过由于缺乏监管，农民正在“被上楼”，这场“试点”背后出现一批合法利益未得到保障的农民境况堪忧。

“上楼”被指无法律依据

“城乡建设用地增减挂钩”在实际操作中存在一些法律问题。将农民集中起来创造一个大规模的村庄，这种“适度城市化”，改变了农村农民原来的生活生产方式，这种强制性的做法是缺乏法律依据的。这种强行的集中，不是正常的增减。政策中明确的增减，只是为了给土地规划上的农业用地提供周转空间，并不意味可以让百姓强行搬迁。

2. 一些地方政府并未按照承诺的以宅基地换房，而是根据房屋的建筑面积换房；还有一些地方建设者故意建设面积较大的房屋，农民不得不以商品房的价格购买多出的住房面积。事实上，在操作中，许多农民都不是完全地换房，而是必须从腰包里掏钱买房。有关部门曾承诺按照每人15平方米的标准，以户为单位可获得“小平方米房屋”，但这一承诺很多地方并未履行，甚至连这样的房屋都没有开始施工建设。农民失去了赖以生存的土地，在镇里找不到新的工作，而且生活开销很大，新生活面临一定困难。

3. 在换房过程中，某些官员或者同他们有联系的人从中渔利，目前一些地方采取很低的价格和补偿从农民手中征收土地，再用较高的价格卖给房地产开发企业，这个差价往往是补偿款的十几倍，农民并未从中获得应有的补偿。这个过程并不公开，某些人利用职权之便从中获利。很多地方政府“圈地”后并没有及时开发，因此而滋生的****不容忽视。

4. 地方经营土地财政是一个公开的事实，特别是城市周边的土地升值空间太大，一旦利用增减挂钩大开绿灯把这些土地转为建设用地，地方政府有很大的获利空间。在制度上，目前仍没有很好的办法来遏制这种典型的与民争利。“增减挂钩”政策如果操作不好的话，就成了“开绿灯”，农民的权益将受到更大的影响。

城乡建设用地增减挂钩政策本意是推进城乡建设用地的节约、集约利用，然而这场以政策为依据的“运动”，目前却被指是曲解国家政策，为地方土地财政所驱动，正在演绎为违背农民利益、以地生财的新途径。相关部门可以从以下几个方面入手法律要明确农民土地补偿，必须在操作环节上进行规范，加强有效监管和问责机制，调研民意，在实现国家宏观利益的同时，切实保障农民利益。国土部门应从国家层面尽快制定挂钩试点收益分配的具体方案，使试点项目区的农民真正享受到挂钩试点带来的实惠。

2.农民“上楼”涉及到重新规划，“目前，防止有关政策被滥用的遏制程序必须前移，城乡规划的编制、变动、调整，都应该由利害相关者充分的参与。”中国土地征拆问题的症结其实就在规划这一环节，缺乏监督的规划成了使各种侵害农民权益行为合法化的手段。

3.制度层面须继续强化土地承包经营权的物权地位，虚化土地所有权，只有这样，才有利用市场配置资源的产权基础。在试点城市批准节奏上，应该放缓，如此数量众多的省份和城市在短短几年内齐上马，失去了“试点”本身的意义。针对出现的问题，分析其产生原因进而制定相应措施，比如对于认识上的偏差，需要对试点省份主管领导和项目区负责人进行再培训，做法不规范和管理有缺陷的地区要实行主管人员问责制。