应对申论考试，犹如同高手过招，必须擅长“见招拆招”，以不变应万变。仔细研究，我们会发现申论考试的命题也是有招式可循的，掌握了这些招式，就定能克敌制胜。归纳十年申论真题，命题招式主要有六招：

命题招式一 高度概括材料主旨命题模式

概括主旨题目主要考查考生的概括能力，这是从事公务员职业必备的基本能力之一。 

因此，每年的申论题目中都会出一到两道概括主旨的题目。

或是概括阅读材料中的一个特定资料所反映的问题，或者是把一些看似毫不相关的资料罗列在一起，组成一个大材料，让考生对其内在的逻辑关系进行分析和揣摩，高度概括出其所反映的问题。题目或难或易，下面是历年试题例：

2000年申论第一题：请用不超过150宇的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。 说明：报考中央、国家机关(含海关总署机关、国家行政学院，公安、安全、海关直属院校、中办电子科技学院)的此题20分；报考海关、公安边检系统的此题40分。

2001年申论第一题：有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字。(20分)

2002年申论第一题：给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理，有层次。(20分)

2004年申论第一题：认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”(满分50分)。要求：1)分析恰当，条理清楚，语言通畅。 2)答题卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律无效)，3)字数不多于1000字。

2005年申论第二题：根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。(25分)。1、给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。(20分)。2、请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800-1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。(35分)

2006年申论第一题：假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审批。要求：概括全面、观点明确、条理清晰、语言流畅。(30分)

2007年申论第一题：根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。(30分)要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

2008年申论第一题：在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1——8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述(20分)要求：指明"焦点"，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

2009年申论第一题：我国改革开放三十年，取得巨大的成绩，也面临许多的问题，请概述“给定资料”反映的当前我国经济需要解决的问题。要求：全面紧扣资料，全面、有条理，不必写成文章，不超过300字。

从上述试题，我们可以看到这种命题招式又主要有五种类型：(1)概括主要问题。2000年试题属于此种类型，题目要求应试者概括出所给资料反映的关于污染带来的主要问题。(2)概括主要内容。2001年试题属于此种类型，题目要求应试者概括出所给资料关于PPA风波的主要内容。(3)概括主要后果。2002年试题属于这种类型，题目要求应试者概括出所给资料反映的网络发展对日常生活的影响——也就是后果，包括正反两方面的后果。(4)综合性概括。2003年、2004年试题均是两道题，没有专门的概括题，概括的内容可在其他文体中体现。其内涵包括了对主要内容、主要问题、主要后果的综合性概括。(5)概括简述。2005年申论考试出现的新题型，要求考生从罗列的意见中概括两种不同思路并简述。此题实际上是概括与论述题型的结合，考查考生的综合能力。

上述五种情况是有区别的：“概括内容”相对而言较为简单，相当于写论文时的小结或内容提要，较为中性；“概括问题”是在归纳基本内容的基础上，提炼出资料反映的主要问题，它涵盖的可以是问题的局部的而不是全部的内容，因此，概括的问题是有倾向性的，而且大多是负面性问题；“概括后果”一般是指对资料反映的情况给社会生活带来的种种影响，或对资料所反映的事实中存在矛盾的正反两方面的归纳；“综合性概括”，是综合了上述三个方面，既概括内容和问题，也概括后果；“概括简述”则不仅是概括而且还要加以简述，将概括内容和进行论证两个环节进行了结合。

上述五种情况对应试者的要求不同：概括内容，要求的是全面、客观；概括问题，要求的是准确、突出；概括后果，要求的是辩证、一分为二；综合概括，则要根据所概括文体和文章内容的要求而定，一般情况应包含上述各方面；概括简述，要求能从繁多的材料中归纳出主要思路并简述，考查应试者的分析能力和概括能力。

从十年真题可以看出，概括(述)给定材料的主旨或所反映的问题的题目几乎是每年必考的，而且基本上是申论的第一题。因此，考生在平时的备考过程中，要格外重视自己的归纳能力的提高。

命题招式二 角色和情景模拟命题模式

公务员考的职业和身份决定了公务员考试的性质，故而，准公务员们能不能很快的进入这种角色，适应公务员职业的环境就显得尤为重要。基于此，从公务员身份的视角来出题也就成为命题的另一个招式之。比如：

2000年申论第二题要求以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350宇的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。注意：报考海关系统(不含海关总署机关)、公安边检系统的应考人员不作此题，作答的不得分。满分30分

2001年中央申论第二题：假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：(1)意见合理，具体可行；(2)条理清楚，语言简明；(3)字数不超过300字。(30分)

2005年山东省申论第一题：请根据材料一，指出银行在保护消费者利益方面应尽的职责，如果让你担任裁决“柜员机事件”的审理人员，你将从哪几个方面维护“李先生”的利益。字数不超过260字。

2005年天津市申论第二题：以政府职能部门的一名工作人员身份就如何提高党的执政能力提出对策建议，供领导参考，分析要恰当，对策要明确可行，条理清楚，语言流畅。600字左右。

2005年北京市(面向社会在职人员)申论第二题：假定你是北京市政府的教育部门的工作人员，根据给定资料分析我国青少年网络成瘾问题的成因，并提出切实可行的对策，以供领导参考。要求：自拟题目，不少于600字。

2007年天津市申论第三题：以一个公务员的身份，就如何杜绝“民怨工程”，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数400字左右。

面对身份或者情景类型的试题，必须把握两点：第一，答题的语气、风格、内容要符合题目假定的身份的特定要求，第二，答题内容要与特定的情景结合起来。

以2003年申论第二题的情景之二为例：2003年国家公务员考试申论第二题是：下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。要求：根据选定情境，自拟标题。讲话稿不少于1000字。(50分)

情境之一：给定资料B中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理的负责人，面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话。

情境之二：给定资料B(1～6)中某个事故调查和善后处理期间，作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。

首先该题要求模拟身份是安全生产管理监督机构的主要负责人，这一职务的职责与地方政府的事故处理负责人的身份和职责是不同的，其次，他讲话的背景是在一种悲痛的环境下进行的，而且属于电视讲话，这就要求考生必须很好的把握住模拟身份的职责和讲话的情景。

命题招式三 建设性开放命题模式

所谓建设性命题指的是根据所给阅读资料，提出一个不是很全面、或者说不尽合理的答案或建议，要求考生对该建议，对策做出分析和评价，指出其不足之处，有的题目还要求是提出补充意见。这类题型一般要求考生具备辩证的思维，能够全面的看待、分析问题。这是近几年来常考的一种题型。以真题为例：

2005年中央申论第一题就是：给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A-E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。(20分)

2006年中央申论第二题：在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与D部长观点不一致。请在答题卡上相应的位置上对与D部长观点不一致的帖子具体说明为什么不一致，说明的字数应在400字的篇幅内。对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。(30分)

2009年中央申论第三题：1给定资料5对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑，请对他进行分析，并提出你的见解。要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

以09年申论第三题第一小问为例，这个题主要考的是内地承接沿海地区的产业转移的利弊。因此答题时，首先，要指出内地省区提出这个口号，也是为了尽快发展本地经济，这是我们党"立党为公、执政为民"理念的具体体现，值得肯定但是，在具体的发展方式上，要看到弊端，即这个口号显然没有得到沿海地区快速发展的精髓。要知道，生搬硬套往往是行不通的。而且，目前沿海模式已经暴露出了一些问题，在这样的情况下，还盲目学习，实非明智之举当然，沿海地区的模式也有许多优秀的经验。比如解放思想激发社会活力，吸引社会力量共同参与建设等等，内地省区在谋求发展时都应好好学习借鉴。本文来源:考试大网

申论考试的主要考查目标，就是考查应考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力，而辩证思维能力是上述诸能力的重要前提，具有较深层次的内涵。近二、三年的申论考试，注重对考生辩证思维能力的考查。不只是中央公务员考试具有这一特点，地方公务员考试申论题目同样也体现出这种规律。

例如： 2006年北京市公务员考试(社招)申论试题第三题要求，归纳出给定资料中探讨的我国文化遗产保护中的几对矛盾；第四题要求，以政府有关部门公务员的身份，就上题中的某一对矛盾自拟题目写一篇议论文。另外，各省的申论试题中也开始注重对辩证思维能力考查。如2005年辽宁省申论考试第一题要求，根据给定资料，概述关于我国个人所得税问题所争论的焦点；第三题要求，以“公平与效率——从个人所得税改革说起”为题，就个人所得税改革问题写一篇文章。再如：2006年山东省申论试卷第四题要求，对给定资料中包含的“使人们无担忧地维护社会正义”多种举措中体现出的两种不同理念，分别加以简述；2006年浙江省申论试卷第二题要求，对给定资料中关于公平与效率关系的两种不同倾向性观点，分别加以概述，并谈谈自己的看法；2007年天津市申论试卷第二题要求，论述“发展经济”和“改善民生”的辩证关系