20 世纪70 年代初，埃及建成了阿斯旺水坝。这座水坝给埃及人带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田，然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡。几千年来定期泛滥的尼罗河水带来的肥沃土壤，冲积形成了富饶的三角洲。阿斯旺大坝建成后，截断尼罗河，阻挡了尼罗河夹带的大量淤泥，使两岸土地日渐贫瘠，尼罗河两岸绿洲失去了肥料的来源，没有足够的淡水冲刷土壤中的盐分，土地盐渍化、沙漠化倾向越来越严重，埃及这片美丽富饶的绿洲日渐消失。同时，高坝下游河段沉积物日积月累，使污染情况更加严重，水生动植物生存环境受到影响。1965 年地中海产沙丁鱼1.5 万吨，而大坝建成后的第二年(1971 年)，埃及海域已见不到沙丁鱼了。尼罗河下游成了静止的“湖泊”，为血吸虫、蚊子的繁殖提供了条件，阿斯旺地区附近居民的血吸虫发病率高达80%-100%。9. 漫湾水电站，是澜沧江梯级电站开发中的第一期工程。现在国家财政每年可从漫湾电厂获利1 亿多元，其中，云南省财政获利5000 多万元，所涉及的4 县获利5000 多万元。漫湾电厂和云南省电力公司共获利1.2 亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民7260 人，移民经费实际支出5500 万元，其前期补偿严重不足，人均不到8000 元，远远不能满足实际需要。据调查，在库区淹没前，漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省平均值11.2%，1997 年库区淹没后，这些移民人均纯收入仅为全省平均值的46.7%，收入大幅下降。

田坝村距离漫湾电站大坝800 米，漫湾大坝截流，村庄被淹没，村民们不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。有的村民说：“以前在河边的土地灌溉很方便，而现在山上的土地没有水，种不了粮食，要抽水上山就必须买设备、付电费，可是我们哪里有钱呢?”由于无工可做，无地可耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人只能依靠拣电厂的垃圾为生。漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划经济向市场经济转轨时期，运行在市场经济时期。漫湾电站的周边地区，类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、上访多次都得不到解决。

漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上，开垦坡地，砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在1993 年蓄水后的很短时间内，就发生了100 多处崩塌滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。

10. 田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积10.5 万平方公里，干流全长约1050 公里，地跨弗吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等7 个州。在20 世纪20-30 年代，该地区经济落后，工业基础薄弱，由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾;加之交通闭塞、水运不通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一。1933 年，该流域人均收入不足全国平均水平的一半。

在第二次世界大战期间美国国会立法，成立田纳西流域管理局(Tennessee Valley Authority，通称TVA)，开始了规模宏大的田纳西流域管理工程。从在田纳西流域建设水电设施开始，到40 年代末，TVA 成为全国最大的电力供应者。目前，TVA 电力经营年收入达57 亿美元。TVA 通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积，通过航道建设，形成了1000 多公里的水运通航能力。1945 年以来，水道吸引了30 多亿美元的私人投资，加速了地区工业的发展。沿河两岸的工厂为当地居民直接提供了44000 多个就业机会以及更多的服务性工作机会。

经40 多年的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴。到1977 年，全流域平均国民收入比1933 年增加了34 倍，可以说，正是从水电工程建设开始， TVA 改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建成了以工业为主，全面发展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，彻底改变了这里的贫穷落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。

11. 负责水电的某职能部门，就反对在怒江建设水电站的意见(即“给定资料6”)准备予以答复。讨论后，形成该部门答复意见的初稿。下面是初稿的基本内容：

慎重考虑生态问题。力求对每条河，每个大坝的规划设计都慎重对待生态问题，严格按2003 年9 月1 日正式实施的《中华人民共和国环境影响评价法》做好环评报告，就每座大坝的生态问题，制定出合理的，可持续发展的解决方案。在不宜进行水电项目建设的国家自然保护区、世界遗产区、国家生态功能区等需要进行保护的区域内，划定保护河段和保护流域区，禁止进行水电工程建设和其他大型工程建设，彻底改变“技术经济最优”的工程目标。水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。

慎重对待资源开发问题。在生态脆弱或生态具有特殊价值的地区，尤其是不能走片面的资源开发道路。某些经济落后地区有资源优势，但这些地区的资源优势是否一定能够转化为地区的全面发展，在什么样的条件下能转化为地区的全面发展，这些问题必须弄清。对以前那些资源开发规模上去了，但经济发展水平并未相应提高案例要总结教训，单纯开发资源、输出资源的模式是不可取的。对资源输出的价格是否合理，资源开发的利润流向是否公平以及地区经济结构方面的相关问题，都要在规划中给予高度重视。地区资源开发的规模上去了，老百姓却没有相应地富起来，这种情况不允许再发生。

江河流域的资源开发，要从对生态有利和综合效益最大化着眼，要努力保护生态、文化的完整性。对这些地区的开发，国家要给予必要的帮助。不搞盲目开发，不能竭泽而渔，不能不给当地以可靠的未来。水电开发要强调以人为本，统一规划，综合平衡。要按照生态环境保护综合效益统筹、协调与可持续发展的原则，严格慎重地进行可行性研究和开发方案的实施。

有关怒江水电开发的争议、讨论，使我们越来越认识到经济发展与环境保护同等重要，可持续发展才是我国经济的必由之路。重要的不是最后得出怎样的结论，而是该结论是否合法，是否按照法律规定的程序得出来的——既然我们现在有《中华人民共和国环境影响评价法》作为依据。通过怒江大坝之事，我们高兴地看到，大坝并未离我们而去，自然奔涌的江河之流将留在更多人心中。

参考文献

胡锦涛总书记《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》摘录：坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现快速和结构质量效益相统一，经济发展和人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善，生态文明观念在社会牢固树立。

三、作答要求

(一) 在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据“给定资料1-8”指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500 字。(20 分)

(二)请根据“给定资料9、10”，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200 字。(15 分)(三)本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

1. “给定资料7”引了上海某研究所G 所长的话：“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬;鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人”，请说明这表达了G 所长怎样的观点。要求：简明、准确地阐释观点，不超过200 字。(10 分)

2. “给定资料6”引述了某学报C 主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C 主编的意见做出答复。要求：有条理写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300 字。(15 分)

(四)本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

请以“从怒江水电开发说开去”为题，写一篇文章。要求：1. 结合给定材料，自选角度;2. 符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅;3. 总字数800-1000 字。(40 分)

(五)本题限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。

“给定材料11”列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。要求：1.不从格式、语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题。2.分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。3.条理清楚，表达简洁流畅，不超过500 字。(25 分)

(六)本题限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。

请以“人与自然”为题，写一篇文章。要求：1. 参考给定材料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。2. 对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。3.总字数1000-1200 字。(40 分)

2008 年中央机关及其直属机构录用公务员考试

申论·试题解析与多角度答案点评

试题解析

1.整体分析

2008 年国考申论试题，考察的问题是：“怒江水电开发”，其主题在于落实科学发展观，实现人与自然和谐发展。党的十七大报告在实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，第一次明确提出了建设生态文明的目标，“怒江水电开发”正是从属于建设生态文明战略的一个具体步骤，处理该问题要着眼于全局，真正落实科学发展观要求，转变经济发展方式，统筹经济建设与环境保护，坚定不移地加强生态文明建设。

将能源开发和生态环境保护置于建设生态文明，贯彻科学发展观的大背景下，在宏观上把握问题的方向，从具体的观察点上分析问题，继而精准地提出对策，区分解决问题的手段与解决问题的目的，应注重的原则在于：统筹兼顾，从科学规律和本地实际出发，开发利用自然资源，推动可持续发展。

2.材料分析

【材料1 分析】此则材料为依据性—事实性材料。主要介绍整体背景及知识链接：我国水能资源丰富，现阶段开发利用水平比较低，又主要集中在西南地区，开发利用会产生移民问题，生态问题;而我国用电负荷集中在东部省市，而且大量利用煤炭发电，这一现状对我国社会的可持续发展带来严重隐患。

这部分材料包括体现要点、反映问题、潜含影响，是作答试卷第一大题指明“焦点”的重要参考信息，煤炭发电劣势影响，水资源开发利用的工程巨大都反映出问题的症结所在，而还需要进一步挖掘延伸，拓展思维，将视线从水能源开发利用，转移到开发产生的一系列问题：怒江的原始生态流域相对保存完好，而开发当地水资源会带来生态与移民问题，此中正潜含博弈与权衡的焦点。

【材料2 分析】此则材料为参考性—理论性资料。材料引用云南省怒江州的规划报告了，用大量具体数据的排列，试图论证该方案“将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。”

其中包含原因，让怒江水电开发的动因无比清晰展现在眼前，精确的数据具有可说服性。既说明对国家及地方财政的积极影响，又交代可创造大量就业机会，对第二大题、第三大题有参考价值。

【材料3 分析】此则材料为事实性—参考性资料。在怒江州开展水电开发工作杂糅了多项复杂问题，当地有大量少数民族聚居，至今保留刀耕火种的原始社会痕迹。一方面当地丰富木材矿产资源无法开发，另一方面怒江州没有支撑地方经济增长的支柱产业，直接导致当地居民生活贫困。亟待实施行之有效的开发方式来解决当地的人地矛盾，打破僵局。而珍稀的动植物在当地繁衍生息的现状，导致准备在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。

可为第二大题作答提供参考，补充材料“9、10”的局限，也可服务于第三大题第二小题的要求，具有可参考价值。

【材料4 分析】参考性—理论性资料。将云南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的具体内容，与水利部门某负责同志的谈话综合。说明怒江水电开发，既要开发，又要统筹有序的进行，既注重经济发展，又要解决生态功能的保护问题，要严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。对第二大题，第三大题，都具有普遍参考意义。

【材料5 分析】此则材料为理论与事实结合型资料。一方面交代怒江的风土地貌等自然生态优势以及民族性文化资源;另一方面介绍怒江州提出的旅游业发展目标及1997 年至2006 年10 年间，怒江州旅游业收入激增的现实。这部分材料包含反映问题、蕴藏对策、潜含影响，是作答试卷第二大题、第三大题的参考信息。对撰写第四大题、第六大题申论文章时对策部分写作的有力信息，应该精读。

【材料6 分析】依据性—理论性资料。引述众多政府外人士的言论，以达到材料中言论角度的平衡，第三大题第二小题要求依据本条材料作答，所以要精读本部分，达到充分理解，对作答有更深入的发散。

【材料7 分析】此则材料为依据性—理论性资料。分别从正、反，宏观、整体等角度，客观地摘取了众多专家学者的言论。由于试题要求依据本条材料作答，整部分的材料需要精读，从上下文中，仔细推敲上海某大学地理研究所G 所长说话的主旨和目的。