第2 小题

答复是行政机关及具有行政管理职能的事业单位在公务往来中的常用文书体裁。随着法治政府、责任政府建设的深入推进，人大、政协及公众、社会、舆论对政府监督的加强，这种文书形式必将越来越普遍地获得采用。

答复的突出特点一是对应性，一般所要答复的“意见”、“建议”、“提案”、“质询”有几条意见，或要求答复几个问题，在答复中就要对应几个问题;二是实际性，答复内容必须实事求是，从实际出发，说明问题的实际情况，提出解决问题的实际措施，不包含任何与要求答复的事项无关的内容;三是具体性，答复中对情况的说明必须明确具体，措施及办理效果必须明确具体，尚未办理或正在办理的事项，措施还要可行，具有令人信服的力量。通常行政机关在答复的“对策措施”性内容中要明确五方面事项：分管领导、承办人员、办理任务、办理责任、办理时限。答复由于是政府及其工作部门履行职责的具体体现，行文须委婉，语气当和缓、坚持正面作答，不能直接反驳答复对象的意见，充分显示对答复对象知情权、监督权的尊重，体现政府对待监督的正确态度;决不能不负责、不诚恳、空话连篇、敷衍应付，更不能直言反驳对方、针锋相对、硬性顶撞、恶语相向，即使态度不耐烦，语气生硬都不可以。

本题作为“答复”类公文写作的实例，首先要明确“答复”的基本要求，已如上述;其次，要注意作答的要求中有“不考虑行文格式”一项，可以撇开公文的既有格式，免掉“上有标题、前有称谓、后有署名、中有套语”等公式和套路，直接写答复的正文、主体内容，也就是说，答案的内容全部是实质性的;第三，要根据具体的作答对象、作答条件，安排好作答内容和行文次序。对象即是资料6 中的C 主编“不开发怒江”的意见，条件则是给定资料。对于C 主编的意见，可以梳理为一个中心、三个分论点，中心是“不开发”，分论点是“保留生态江”、“保护自然遗产”、 “开展环境监测”。至于末尾援引西方停止大坝建设的情况作为对比，只是用于支持“不开发”的中心论点的，不必专门作为一条意见来答复。另一方面，从“不能反驳对方意见”的答复撰写要求来考虑，也不宜指出对方援引西方做法的观点不成立、与本国国情和本项目建设无关，避免与意见提出者正面冲突。从资料看，能够运用作为反驳“不开发”意见的依据，只有针对“保留生态江”的“已非原生河流”一项，即资料4。其他意见如“保护自然遗产”、“开展环境监测”，都是正面意见，也应正面作答。所谓正面，就是站在改进自身工作、力求尽善尽美的角度，把对方意见作为一种有益参照进行答复。

答案的基本内容要包括对一个中心、三个分论点一一对应的答复。一是针对“不开发怒江”，明确提出水电开发与环境保护并不矛盾，对为什么不矛盾，怎样做到不矛盾，做出具体说明;二是针对“保留生态江”进行委婉的反驳，不直接指明对方观点为非，而是客观地陈述事实，说明实际情况，用事实来表达与对方不同的观点;三是对“保护自然遗产”、“开展环境监测”两条具体建议要有所回应，可并入环保的措施之中。最后，推荐以一种积极的方式进行答复的收尾，就是对照意见检查自己、鞭策自己，表明改善自身工作的意向，做出欢迎对方继续监督批评的姿态，以保证把工作做得更好，同时也深化了“在开发水电资源的同时保护好环境”这一答复的主题。提供的两例参考答案：

(一)是完全客观的答复，每段说明一个问题，用一个主题句领起一段，首句即是段落的论点。其中第一段是对应“不开发怒江，作为生态河保留”的;第二段是说明开发与环保是并不矛盾的，对应“保护自然遗产”、“开展环境监测”等具体建议;第三段则是按照答复的常规思路，表明接受监督、改进工作的态度。

(二)则与实际中的答复一样，采用第一人称，完全站在虚拟的水电规划部门角度说明问题。也分三段，第一段是对应“不开发怒江，作为生态河保留”的意见，对“怒江已不是原生态河” 的现状进行说明;第二段首先提出本项目规划重视环保，力求开发资源与保护环境统一的论点，然后是“怎样做到统一、怎样进行环保”的措施、做法的逐条说明;第三段是顺着答复常规思路做出的结语，以表明态度、前瞻未来作结。

多角度答案与点评

一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1-8 指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。(20 分)

要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500 字。

【答案】在怒江开发水电资源问题上双方争议的焦点是：是否按云南省提出的两库十三级开发方案对怒江水电进行开发，即方案是否合理可行。

主张开发的理由主要有：一是从国家角度考虑，水电替代火电可减少污染，符合可持续发展要求;二是怒江地区地理条件好，符合水电开发条件，对解决当地群众贫困和经济发展具有重要作用;三是社会经济效益明显，带动其他产业发展，可增加就业机会，促进税收增长和财政增收，带动地方经济发展;四是符合循环经济的要求，利用水电开发资金进行生态移民，可避免当地生态环境被居民破坏;五是开发怒江水电输出华东、华中和国外，有利于云南少数民族地区优先发展，具有战略意义。反对开发的理由主要有：一是从规划工作科学性的角度，不反对科学开发，但若按照“两库十三级”方案进行开发是掠夺性的;二是从民生的角度反对开发，认为开发水电并不一定能提高当地居民的生活水平，移民问题将使水电开发得不偿失;三是从人类文化的多样性角度反对开发，认为将民族传统和“三江并流”的世界自然遗产;四是从环保的角度反对开发，认为水电开发破坏生态环境，影响生态安全;五是从地质情况可行性的角度反对开发，认为怒江地质环境不具备开发水电的条件。

【点评】

这是一道“判断+概述”复合型试题，答案先对开发怒江水电资源问题上的争议焦点进行判断，指出焦点所在;然后用精炼的语言复述原文精神，把正反两方面理由言简意赅地表述出来。整个答案思路正确，观点表述比较准确、全面、到位，文字表达条理清晰，一目了然，准确流畅，较好地实现了作答要求。

小贴士tips

此题难点不在概括内容之全面，而在判定方向之明确;判断要准确，表述要清晰，行文前应多推敲，先打草稿，罗列正反两面的观点，增删取舍，排定次序，反复比较，找出争议关键所在，这样才能保证要点的全面、揭示争议焦点的准确，避免与材料南辕北辙。

二、请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。(15 分)

要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200 字。

【答案1】

从云南漫湾和美国田纳西州两个水电开发实例中可得出如下启示：开发水电资源，必须落实科学发展观要求，坚持以民为本，以提高人民群众的生活水平为根本目的。第一，处理好移民问题。周密统筹，合理补偿，为移民提供住所，安排生活出路，使其安居乐业。第二，实行流域综合治理。开发水电资源与环境综合治理同步进行，达到经济效益与生态效益的平衡。第三，全面发展经济，改善民生质量，使水电开发真正成为富民强域可持续的工程。

【点评】

题目中“启示”指的是从资料中能够领悟的道理、获得的启发提示。看资料内容，为漫湾电站和TVA 两个水电开发实例，是已然状态的陈述，属于官方语言中的“经验教训”。由此，从资料中所能获得的提示，即指从“已然”领悟“应然”，即根据经验教训，从过去是怎么做的、已经产生了什么后果，了解应该怎么做，避免不利后果，争取有利结果。本答案内容精炼，从资料中正反两个案例中提炼出开发水电的经验和教训，语言规范，条理分明，概括准确到位。

【答案2】

9、10两个资料对搞好水电开发提供了以下启示：一是应加大对移民的资金扶持力度，防止因开发导致当地居民的收入下降。二是应为当地居民提供更多的就业机会，防止附近居民无工可做。三是应通过植树造林等措施改善生态环境，防止生态环境退化，水土流失加剧。四是应设置专门机构处理水电开发所带来的相关问题，防止只享受收益不承担责任的局面。五是应通过水电开发带动农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，促进区域经济的繁荣。