第二，完善收费制度，推进生活垃圾处理收费工作

认真落实污染者付费的原则，全面实施生活垃圾处理收费制度。各地要采取有效措施，建立稳定的代收载体，提高生活垃圾处理费收缴率，降低征收成本。城市环境卫生主管部门要加强生活垃圾处理费的征收和使用管理，确保处理费专款专用。未开征垃圾处理费的城市，要限期开征，已开征的城市，要逐步提高垃圾处理费的征收标准，达到补偿运行成本并合理盈利的水平。目前垃圾处理费不足以补偿运行成本的，地方财政应安排资金，保障垃圾处理设施的正常运行。

第三，研究开发低成本、长期融资工具

生活垃圾处理具有低回报、高稳定性、资金需求大的行业投资特点，需要研究开发适当的低成本、长期限的金融工具来支撑，如信托基金、企业债券、市政债券等，以丰富地方政府的资金来源。

(3)管理保障

第一，明确职责，加强协调

切实加强领导，明确责任。各级地方政府是规划实施的责任主体。各有关部门妻密切配合，分工负责，争取搞好城市生活垃圾无害化处理设施建设规划实施工作。发展改革部门要强化项目前期工作，加强项目执行中的稽察监督。建设部门要加强对城市生活垃圾无害化处理设施建设和运行的监管，确保项目按期建成，充分发挥效益。环保部门要加强对垃圾处理厂污染物排放的监督监测，确保达标排放。

第二，规范项目管理，加快设施建设

严格执行基础设施建设程序，加强项目的可行性研究和环境影响评价，保障项目顺利实施。建设等部门要切实加强生活垃圾处理设施建设项目的施工图审查，重点要对垃圾填埋场防渗设施和垃圾焚烧炉的二恶英控制设施进行严格把关，确保新建生活垃圾处理设施必须达到规定的质量标准和生活垃圾处理无害化要求。

第三，改革体制，转变政府管理方式

进一步整合资源，创新体制，打破行政区划限制和部门分割，逐步实现区域资源共享，整合和优化配置，政府主管部门要进一步转变管理方式，从直接管理转变为宏观管理，引入市场机制，逐步实行处理设施的特许经营和委托运营。

第四，完善法规，加大监管力度

进一步制订和完善相应的法律法规，使城市生活垃圾无害化处理纳入法制化管理轨道。环保部门要加强对生活垃圾处理设施污染物特别是垃圾填埋渗沥液和焚烧尾气排放的监督管理，确保污染物达标排放，防止二次污染。

第五，加强宣传教育，发动公众参与

要利用多种媒体加强宣传教育，倡导环境友好的消费方式，提高公众参与生活垃圾资源化的积极性和自觉性。