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2013年《半月谈》努力创新社会管理

 基层党委换届中各地普遍重视运用候选人差额、竞争性选拔、党代表直选、公开推荐等民主元素，实现换届“全流程”扩大党内民主，有效回应党员群众参与换届政治生活的愿望，使得换届成为实践党内民主的重要契机，受到了社会的广泛关注。

换届“全流程”体现民主元素

从已经完成乡镇党委换届的江苏、安徽、河北等省的情况看，各地在换届过程中“全流程”引入民主、公开、竞争、择优机制，坚持在扩大民主中提高民主质量。

党代表选得准不准直接影响到换届的结果。各地采取公推直选或竞争性选举的方式产生党代表，以保证选好选准。南京市六合区玉带镇15个选举单位全部采用公推直选，从157名镇党代表候选人中产生90名镇党代表，党员们都十分重视手中这一票。

江西省丰城市采取“三推两评一直选”方式选举乡镇党代表，确保好中选优。安徽省歙县严把七关建立乡镇党代表资格全程动态审查机制，28个乡镇直选产生的党代表占农村党员数的14%。河北省采取党员自荐、党员和群众举荐、组织推荐的方法，产生代表候选人初步人选，通过“两上两下”方式选举产生党代表。一些基层党代表说，这次党代表选举的民主氛围是前所未有的。

同时，一些地方在干部换届考核评价中引入民主机制。据江苏省委组织部副部长盛克勤介绍，本轮换届江苏省增加了6300多名普通党员群众参加乡镇党委换届干部民主推荐、测评，新一届乡镇党委班子成员中，党员自荐、群众联荐产生的候选人达460多人，委员选举差额比例达21.2%。

江西省宜春市对新提名领导班子成员初步人选，实行多数人选、知情人选、多轮推选、全程差额选。市委组织部长肖洪波说，这样做既尊重民意，又防止简单以票取人。广东省博罗县实行“两推荐三差额”选拔党政干部正职，让“隐性权力显性化，显性权力规范化，权力运行民主化”。

各地在党代表大会或党员大会选举中也注重运用民主元素。在记者调查的10多个省市中，基层党委委员选举普遍做到了差额选举，有些省的差额比例在25%以上，体现好中选优。部分省份在乡镇党委换届中积极试点公推直选，试点的乡镇成功选出了党员群众信得过的好班子。据介绍，江苏964个换届乡镇中有179个乡镇实行公推直选试点，稳妥有序地推进了基层民主建设。

有效拓展选人用人“提名权”民主