鉴于考生们对申论真题十分关注，我们编辑小组在此为大家搜集整理了“13年国考《申论》试卷的突出变化(地市级) ”一文，供大家参考!

13年国考《申论》试卷的突出变化(地市级)

 一、给定材料

1.中央农村工作会议2011年12月27日起在北京举行。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并讲话。他在讲话中系统回顾总结了党的十六大以来农业农村发展取得的巨大成就，阐述了在推进工业化城镇化进程中继续做好“三农”工作需要把握好的若干重大问题，对做好2012年农业农村工作提出了要求。

温家宝说，我们这样一个人口众多的大国，在推进工业化城镇化的进程中绝不可忽视农业现代化。尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加，但生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧，农业稍有闪失就会影响经济发展和社会稳定大局。解决这一问题，根本出路在于加快现代农业建设，不断提高农业综合生产能力。要坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，毫不动摇地稳定和完善农村基本经营制度，坚持不懈地推进农业科技进步，持续加大农业支持保护力度。将来农业经营形式会多样化，但家庭经营任何时候都是最基本的形式。培养一代新型农民，鼓励有文化和农业技能的青壮年农民留在农村，事关农业长远发展，要作为一项基础性重大工程来抓。

2.中央农村会议结束后，《农民日报》发表社论认为，实现农业持续稳定发展，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，下决心解决科技与生产脱节问题，下大力强化农技推广服务，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。

3.“目前我国农业科技创新进展缓慢，主要原因就在于科研力量分散，低水平重复建设，条块分割，难以形成合力。”吉林省农科院副院长董英山说。以育种为例，我国的种质资源研究远远落后于育种研究，遗传基础狭窄成为育种提高效率的瓶颈。“以前做育种，面临的最大难题就是资源不共享。玉米育种要取得突破性进展，不仅需要对每一份资源的性状进行深入分析，还需要育种、栽培、生理、生化等多种学科的交叉配合。”扬州农科院副所长周如美表示。

“投资体制和行政管理体制不顺，决定了农业科技创新能力严重不足，推广能力更差。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长朱信凯表示。长期以来，我国农业科技管理分属不同层级、多个部门，农业科研、教学、推广自上而下各成体系，各自独立，相互割裂。政府部门之间、中央与地方农业科研机构之间，缺少合理分工和有效协作，农业科研低水平重复。据不完全统计，现有的20多个国家级的农业科技计划，分属多个部门，这些计划之间缺乏长远规划与有效衔接。

“科技资源条块分割、重复分散，国家、省、市科研机构职责分工不明确，研发环节分割，创新难以联合，导致投入不能有效集成，研究合力难以形成，已严重制约农业科技整体效率和产业技术水平的全面提升。”中国工程院院士盖钧镒说。

4.日前，农业部科技教育司副司长潘海平透露，我国农业科技虽已取得重要进步，但成果转化和推广应用水平仍然不高。“十一五”期间，农业科技成果转化率只有40%左右，远低于发达国家80%以上的水平。

针对这一现状，农业部发布了《农业科技“十二五”规划》。规划明确指出，深化基层农业技术推广体系改革，实施基层农业技术推广特设岗位计划。加快农业新品种新技术推广和集成应用，促进农业科技成果转化。加强农业农村人才队伍建设，重点培育一批农业科研杰出人才、农业技术推广骨干人才、农村实用人才，大力培养新型农民。

在中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田看来，我国农业科技推广体系的建立还是应该重回公益性。毕竟，农业科技的研发周期较长，而农民的抗风险能力又十分低。政府应该承担起这部分费用，由财政拨款重建推广体系。“未来应该区分公益性与市场性两种体系建设，大力建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围。积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。”不过，公益性的农业科技推广体系也是一把“双刃剑”。“我们担忧的是，公益性的农业科技推广体系，到底是服务于农民还是政府。”郑风田说。

郑风田认为，政府必须重新建立农业科技推广体系的考核机制。新的考核机制中必须有农民的声音。政府可以委托第三方机构做农民满意度调查。根据调查结果，对该乡镇农业科技推广负责人进行考核。满意度很高，政府可以考虑予以奖赏;满意度过低，政府则应主动将其拿下。

5.“现在有不少科研成果，口口声声说填补了‘学术空白’，可产业里的空白却越来越多，农业科学家忙着写文章、出成果，却忘记了实用性和为产业服务。”一位不愿透露姓名的专家说。这位专家表示，当前科技成果转化率低，既有产学研脱节，也有成果泛化的原因。