提出对策这个题型始终是申论考试考察的一个重要环节，申论作答要站在政府角度去解决问题，而解决问题就要依托对策题型。根据2010年的新大纲要求，提出对策除了结合给定材料之外，也要结合日常生活经验和实践经验。

对策来源于给定材料，但给定材料的对策也分为两大类型。一种是显在对策，即材料里明确告知的对策，这就需要考生把材料中的对策信息加以提炼、加工、整合形成对策，并用规范的表述表达出来。给定材料中的第二种对策是潜在对策，即材料里没有明确告知、需要考生推导的对策。比如材料中有“由于监督管理的缺失，导致……问题”的表述时，我们就可以退出一条对策为“加强监督管理”，这就是从原因来退出对策。此外，我们也可以从问题推对策、其他国家或地区的成功经验或失败教训也都可以成为对策的来源。

提出恰当合理的对策有赖于作答者的常识水平，理论知识和实践经验越丰富的人，越是能对生活中、工作上的问题提出合法、合理、合情、有效的解决办法。例如破坏珊瑚礁能不能带来旅游资源的开发和经济产值的增长，政府限制居民上街穿睡衣和楼房外面晾衣服决策是否科学、程序是否得当，如何解决海洋开发与保护的矛盾，促进政府决策的科学性、提高政府执行力，这些不仅需要从材料中寻找依据，用读书的方法寻求解决之路;更重要的是本身具有一些生态、经济、法律和行政伦理的知识，对政府作为或社会现象具有独立的、清醒的判断，而这种判断既是以知识为基础的，又是以良知为基础的，只有这样，认识问题才能全面深刻，解决问题的方式才能近情近理。事实上，这些问题的设置已经不完全在知识和经验的范畴，而到了拷问良知和考验常识的地步。

(五)找准文章主旨，提升文章层次

根据对评分标准的仔细研究发现，文章的一类卷必须是围绕着文章的主旨和精神来写。因此找准材料的主旨和精神对考生文章拿高分至关重要。那么应如何有效找准材料的主旨和精神呢?我们可以从以下三步入手：

第一步：找材料里的中央文件

申论材料大致分为三种类型，分别为数据型、案例型和理论政策型。因此申论材料中一般都会有理论政策型的文件。此时，对于中央文件应该仔细研读从中找出材料的主旨。

例如【2008年国考申论真题】：

参考文献

胡锦涛总书记《在中国共产党等十七次代表会上的报告》摘录：

坚持生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路，建设资源节约型，环境友好型社会实现快速和结构质量效益相统一，经济发展和人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构，增长方式，消费模式循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在社会牢固树立。

参考文献中是十七大报告的摘录，属于中央文件，且文件中“建设两型社会、建设生态文明”恰恰是材料的主旨。

再如【2009年辽宁省考真题】：

参考文献2 《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(简称“2009年中央一号文件”)摘录：

土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地主体地位。任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。

文献中提到不得损害农民土地承包权益，这恰是材料的主旨。

第二步：找材料里的领导讲话

如果材料里没有中央文件，我们则可以找材料里的领导讲话，讲话里也会藏着主旨和精神。

比如【2009年国家公务员考试真题】：

去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色新型工业化道路，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。

这里胡锦涛总书记的讲话中暗含着材料的主旨。

第三步：分析文章的题目要求

如果材料中既没有中央文件也没有领导讲话，我们则可以从文章的题目要求中找到材料主旨。

例如【2009年天津公务员申论真题】：

(四)根据资料反映出的问题，以某市“精神文明建设办公室”的名义，围绕“网络文明建设”给广大网民写一封公开信。

要求：联系实际，条理清晰，具有感召力，语言简洁流畅，字数在800-1200字。(40分)

题目要求是围绕“网络文明建设”写公开信，而建设网络文明恰恰是材料的主旨。

再如【2010年国家公务员申论真题】：

四、结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。(40分)

要求：

1.中心明确，事实与观点紧密结合;

2.语言畅达，条理清楚;

3.总字数800—1000字。

四、参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

1.思想深刻，观点明确;

2.内容充实，结构完整，语言畅达;

3.总字数900—1100字。

尽管这两道题目都没有明确告知材料的主旨，但我们可以从题目要求中推导得知。比如第一个题目要求“海洋的健康”，如何实现健康呢?这就需要我们对海洋加强保护。第二个题目要求是围绕“海洋的保护和开发”关系，海洋的保护即是对资源环境进行保护，而开发海洋资源则是经济发展的必然选择，因此根据题目要求，我们应该围绕经济发展与资源环境保护的关系来写。

只有总结规律、把握趋势，才能在复习中有的放矢，最终取得骄人的成绩!