突破需整体配套涉及到财的问题、人的问题等，需要中央层面的综合配套政策才能实现整体性突破

分类改革还有一个难点，人人都想进入行政类、公益一类。经费自筹的，他们就想搞成“财政核拨”。但是“蛋糕”总是有限的。

而且在相当部分事业单位不同程度地在从事经营活动，或多或少地有一些商业项目，行政、公益、经营职能混在一起，难分彼此。

此外，在改革之后，有的事业单位可能连“庙”都要被拆掉。改革要求，对完全从事生产经营活动的，直接转为企业;对部分既开展经营活动又从事公益服务的，视具体情况进行相应调整。对无市场前景、转企成本过高或转企后难以生存的，予以撤销。而仍作为事业单位管理但不应列入事业单位的行业协会、学术联谊、咨询经纪、鉴定评估、公证、认证等机构以及承担非强制性技术检验、检测的事业单位，要转为民间性社团或社会中介组织，依法独立开展活动。

很多人端着事业单位的饭碗，觉得很舒服，不想转、不愿转。有些事业单位，面对市场的时候，他认为自己代表政府。面对政府的时候，他又大谈市场。刀切豆腐两面沾光。

知名学者秋风认为，这其中有一个自我定位的问题，企业的人知道自己就是企业单位人员，事业单位的人向来都认为自己就是国家的公务员，事实上也是这样的。很多事业单位的人员觉得自己就是干部，这有制度渊源。

广东的分类改革进展如何?该负责人介绍说，目前，全省事业单位分类改革已经完成大半，省直部门分类改革今年下半年有望完成，而县(市、区)、乡镇的分类改革也正在推进之中。她还表示，最难的是将部分财政核拨单位转为公益二类或公益三类。

“试点改革难就难在单兵突进，事业单位分类改革，单靠机构编制部门、试点地区难度太大。这是一个系统工程，涉及到财的问题、人的问题等，需要中央层面的综合配套政策才能实现整体性突破。”该负责人分析说，例如，养老政策就必须由国家来定，省里没办法定。由于国家的政策没有出台，对那些转企的就不得不采取折中的办法。

任剑涛认为，政事分离的前提是党政部门也要跟进改革。比如说纳入专业考核机制，不能说一个大学教授一天到晚要上多少课，又要写多少文章，还要提供多少社会服务，而行政机构的职能就是给你发布指令。又比如，党政机构的公务人员也应当纳入社会保障机制。只有结构上的一致性变动，政事分离的政策设计者，才能够赢得要分离出去的事业单位的机构和人员的共同支持，否则又有可能流产。因为事业单位相当多的人跟政府有千丝万缕的联系，不断地施加压力，改革就会流产。