“体制内”之所以具有很高的吸引力，严诚忠认为，一定程度上也来自于社会上的“求稳”心态。当前，基层的财政供养人员主体是教师和医生，虽然没有太多权力和特殊待遇，但能满足“求稳”心态。“很多家庭都是独生子女，经济条件也还说得过去，不仅父母希望能规避风险，就连孩子个人也都渴望稳定。”

■“体制内”缘何被污名化？

特殊利益仍然不同程度地存在

硬币的一面，是许多家庭、个人对“体制内”的追逐与向往;另一面，则是社会上不少体制外人士对“体制内”的贬损与批判。

今年1月，一份湖南省冷水江市的财政统发工资人员收入清单意外曝光，引发围观。不少网友在惊叹公务员工资如此之低的同时，也提出质疑，“你们体制内不是还有好多灰色收入么?并不值得同情!”

在一些专家看来，“体制内”已出现标签化、污名化的趋向。之所以如此，一方面与公众认知的习惯有关。正如郑功成所说，一些人对不太了解的领域，不会区别到具体的对象，而是会把某个负面案例加在一个群体上。严诚忠也表示，这些年“体制内”的确出现了不少以权谋私的反面典型，社会上对这种行为“推而广之”地理解也属正常。

对旁人这种标签化的认知，李想觉得委屈，“都是‘体制内’，也分‘肥差’和‘清水衙门’，尤其是基层公务员，权力不大，寻租空间更是有限，需要区别对待。”

对“体制内”的“污名化”，更根本的原因还是在于体制差别所造成的不公平。“我们国家的财富、收入、资源的分配，过去一直是先考虑体制内，再考虑体制外。虽然‘社会主义市场经济’已经提了不止20年，但是真正按照市场机制来分配资源和财富才刚刚开始。”严诚忠认为，这就使得体制内能为“自己人”提供许多体制外无法获取的资源。

“很多人之所以把‘体制内’作为贬义词，是因为体制内还遗留着计划经济时代的一些痕迹，是对特殊利益的一种维护。”郑功成举例说，机关事业单位的退休金制度，是一种相对优厚的养老制度，比城镇职工的养老保险待遇要高不少。“隐藏在体制背后的根本问题还是利益与机会的不平等。”郑功成认为，如今体制内相比体制外仍然处于优势地位，造成了福利待遇的不平等，有损社会公正，“我们不应当排除部分公务员也应该涨涨工资、改善待遇，但跟普通老百姓相比，公务员手中的社会资源肯定要更为优厚一些，这是一个客观事实。”

■“体制内”何去何从？

期待畅通流动渠道，打破体制壁垒

今年3月，南昌高新区管委会在江西率先启动干部人事制度改革，明确今后补充工作人员，一律实行编外聘用。类似这样的聘任制改革，在广东、上海等地也已开始尝试，其目的就是打破“体制内”的终身就业制。不过，这些改革大多是针对“增量”，不触动“老人”利益。

“一个正常的、健康的社会，不应该把人分成体制内和体制外，应该像消除城乡户籍身份标识一样，尽快消除体制内外的身份标签。”对于体制改革的目标，郑功成的设想是：打破体制内与体制外之间的壁垒，促使内外双向流动，逐渐消除体制内外的权益不平等、机会不公平现象。

2012年，李想所在区对公务员的医疗保障制度进行改革。“原来是公费医疗，家里缺啥药就去医务室拿。后来改成了缴纳医疗保险，报销比例跟城镇职工差别不大。”最近两年，随着对公款消费的严格管控，公务员的隐性福利被削去不少。“今年两会上还说要启动机关事业单位和企业职工养老保险并轨，‘体制内’真没什么特别的了。”

那么，通过哪些具体的举措才能到达改革的彼岸呢?对此，郑功成认为：一方面要全面深化改革，进一步消除计划经济遗留的体制性障碍。比如城乡二元结构等必须打破，一个单位绝不应当将劳动者分为不同等级。另一方面要切实解决不平等问题，保障机会公平。主要是落实同工同酬和实现养老、医疗、职业福利权益的平等化公务员体制内魅力在哪里及基本公共服务的均等化，特别是要打破所谓编制的约束，让所有人都能够凭着自己的努力与贡献有正常升迁的机会。

公务员体制内魅力在哪里？你觉得在哪里呢？

相关推荐

2014年412联考考试大纲汇总