这些人有一半会告诉接待他们的信访干部，来京的目的是为了能够见到中央领导人或得到一张他们的批文。这几乎是不可能的事。但也有例外，一个名叫许桂芹的上访者，万万没想到三年前在这里接见她和丈夫的是时任总理温家宝。

40多万信访干部每天除了倾听埋怨声、哭声、骂声之外，还可能面临更大的风险。2009年国庆六十周年大庆前夕，河南省先后有4名信访干部病累交加，倒在工作岗位上;而2010年6月，黑龙江一名叫魏广春的信访干部在办公室被情绪激动的上访者用尖刀刺死。

要破除审批权给社会带来的种种阻碍，就需要政府简政放权。简政放权不仅能激发市场活力、调动社会创造力，还可以铲除腐败、消除社会矛盾。2001年至2012年，国务院先后六批取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%;各省区市取消和调整了3.7万余项审批项目，占原有总数的68.2%。

在刚刚闭幕的“两会”上，李克强总理说，去年仅中央政府下放取消的审批事项就有416项。新注册企业增加了27.6%，其中私营企业新增30%，创十多年来的新高。

截至今年2月，75个国务院部门中，有47个部门公布了所保留的行政审批事项，共计1031项。其中，国税总局以87项位列第一。国家林业局以76项紧随其后，其中包括“进入林业部门管理的国家级自然保护区从事教学实习、参观考察、拍摄影片、登山等活动审批”。

治理的成本

每天，中国政府会有353.8亿的财政收入(2013年全国公共财政收入累积129143亿元)。一年下来，这笔钱如果按现在的金价把这些钱全部兑换成黄金，总重量可达5.5万吨——大概与满载时的辽宁号航母相当。

负责征收这么一大笔税收的是分布在全国各地的80多万税务人员。这其中有27.7万是位处征管一线的税收管理员，他们大多数职级不高，却是税务系统直接面对纳税人的主力，平均每人管理120多户纳税人。

他们中有一位叫王安彬的税收管理员，有次为了征收7.6元的营业税走了30多里的山路;而去年沈阳有对夫妇为通过买卖房屋获利同时逃避交纳个人所得税，频繁离婚复婚7次。

另一方面，中国政府每天的财政支出380亿元。其中，包括数额巨大的“三公消费”。近年来，全国“三公消费”总额已突破9000亿元，相当于2012年全年公共财政收入的7.67%。

去年，仅中央本级“三公经费”财政拨款就高达79.69亿元，这笔钱可以建造3个国家大剧院。其中，因公出国(境)费21.36亿元，公务用车购置及运行费43.99亿元，公务接待费14.34亿元。

国务院发展研究中心人均出国花费11.26万元，相当于6个人去夏威夷旅行一次的花费;58.23万人的国税系统公车保有量49850辆，与整个上海市拥有的出租车总量50000辆相差无几。

在每天的财政支出中，公务员的福利待遇所占的比重也不可小视。中国的公务员收入千差万别，深圳的一个街道的公务员可能比西部一个副县长的收入都高。

尽管绝大多数公务员都认为自己的收入偏低，但相对于其他城镇人群的平均收入来说，他们却是名副其实的中高收入者。

20年前，1993年即中国刚刚开始建设社会主义市场经济和分税制改革之前的那一年，企业、事业和机关人员的平均工资与全国平均工资比例均为1.0，也就是说，公务人员的工资水平和企业人员“大体持平”。

但在此后的十余年中，企业人员从未达到全国平均值水平，而机关人员成为最大的受益者，从2001年开始，后者的平均工资水平高于全国平均水平10%以上，2008年超过平均水平15%。他们的平均工资水平在中国18个大行业中，仅低于信息和软件业、金融业、科研与技术服务业、电力燃气业、采矿业以及文体娱乐业等六个行业。